水利水電工程風險抵押承包管理方法研究與應用

　　摘要：在水利水電工程中，風險抵押承包管理屬于一種創(chuàng)新型的項目管理模式，該模式最初在上世紀80年代應用于水利水電工程中。風險抵押承包管理指的是承包商和發(fā)包商雙方共同完成工程建設項目，承包商向發(fā)包方繳納風險保證金，并承擔施工進度、安全、質量等風險，而確定雙方責任關系和相互權利義務的協(xié)議。風險抵押承包管理模式的應用能大大減少工程建設的風險。

　　關鍵詞：水利水電工程;管理方法;風險抵押承包

　　在任何一個領域中都存在一定風險，風險具有客觀性和普遍性。由于客觀世界的復雜性以及人類認識世界的局限性，人類在各種活動中的決策難免會因不確定因素，而具有一定風險。尤其是在經濟活動中，要想獲得盈利，必然要承擔一定的風險[1-2]。對于建設項目的各方，特別是對于項目的分包商和承包商，水利水電工程承包就是一項經濟活動，此經濟活動的目的就是通過承包過程獲得利潤。然而，盈利機會與風險都是同時存在的。因此，在項目管理中合理控制項目風險意義重大。近幾年來，水利水電工程的探索表明，風險抵押承包是使風險得以控制的有效途徑[3-4]。

　　一、風險抵押承包實施原則和流程

　　1.1適用范圍

　　水利水電工程規(guī)模大、系統(tǒng)復雜，其施工技術難度越大、管理組織越復雜，工程面臨的風險就越大。因此，在當前實際條件下，中小型工程適合用風險抵押方式承包，并將承包者的個人經濟承受能力考慮在內，通常風險抵押金額以120萬元為限，具體情況是：①基礎處理工程：合同金額不超過2千萬的項目;②土建工程：合同金額不超過5千萬的項目，綜合項目金額不超過3千萬，單一項目金額可放寬;③機電安裝工程、砂石生產項目：合同金額超過3千萬的項目。

　　1.2指標設計

　　風險抵押承包實施的基本點就是做好指標設計，指標的承包性要具有科學性。在水利水電工程中，其風險抵押承包的指標設計有以下幾點要考慮：①首要考慮的指標是工程利潤指標、成本指標;②因為水利水電工程的建設與自然環(huán)境密不可分，且其施工技術和系統(tǒng)都相當復雜，施工人員常會洞室作業(yè)或高空作業(yè)，交叉作業(yè)又很多，尤其是在冬季雨季施工時，安全隱患特別大，會面臨很大的風險，任何工作都應以質量和人身安全為前提，因此，質量和安全指標極其重要;③員工的收入水平和工資總額宏觀控制：為我國相關法律法規(guī)和公司的支配能力以及總體承受能力進行分析，對員工的福利報酬進行合理分配，不合理的支配將影響員工工作的積極性，而且還會出現兌現困難。另外，水利水電工程通常都距離城鎮(zhèn)較遠，施工環(huán)境和員工生活環(huán)境都較差，應提高相應的福利;④分析各項指標的科學性：指標過緊，無法激發(fā)員工積極性;指標訂的偏松，施工方又能很輕易的完成，不能促進員工主觀能動性，提高企業(yè)經濟效益。因此，在制定指標的過程中，需要涉及大量歷史資料的相關數據信息，并對其進行對比和分析，考慮指標實現的可能性和先進性。

　　結合水利水電工程的特點，風險抵押承包的指標主要包括財務考核指標、質量指標、利潤指標、成本指標以及安全指標等方面的內容。

　　二、風險抵押承包項目管理方法

　　2.1財務管理和資金管理

　　組織實施項目的財務管理和會計核算工作，確保項目生產經營過程中各種活動的正常進行，另外，執(zhí)行公司要對公司內部的管理規(guī)章制度進行統(tǒng)一制定，代表公司控制和監(jiān)督項目的財務狀況。①財務人員不納入風險抵押承包經營體系，由公司為其發(fā)放工資，但財務人員有責任將掌握的成本盈虧情況和項目履行狀況及時向公司匯報，以便采取有效措施進行控制和監(jiān)督，以防虧損發(fā)生，若虧損金額超過抵押金，則必須將抵押金扣留，中止合同并另行采取措施;②因為水利水電工程的施工場地通常都距離公司較遠，為了方便管理，可以經公司批準后另外設立銀行賬戶，公司對其進行監(jiān)管;③明確規(guī)定需要上交的金額、項目、日期以及支付形式等;④根據項目進度進行分項撥付，若有異常及時向上級匯報，并采取相應措施;⑤不能私自挪用和調走資金;⑥項目部需要的流動資金由承包方自行解決。

　　2.2成本管理

　　影響項目成本的因素有很多，若處理不當，很容易造成成本增加，因此，在風險抵押承包管里中，成本管理是很重要的一環(huán)[5]。為了降低風險，在承包開展之前，承包方應合理預測和計劃成本，做到在與發(fā)包方交談時心中有數。在項目建設過程中，項目內部也應深入分析成本，加強核算和控制，公司也應該加強監(jiān)管和考核項目成本，以及早預測風險并采取防范措施，這樣可以有效避免不必要的損失。

　　2.3項目安全生產風險和質量管理

　　安全問題作為項目生產的指標，項目部應積極預測項目的危險來源，采取安全防范措施，如，購買商業(yè)保險降低風險，公司可以聘請安全檢查員常駐工地監(jiān)督項目安全問題;水利水電工程技術難度大、質量要求高，且在風險抵押合同中，也有明確的質量指標。根據合同規(guī)定，質量檢查員應實施委派制，監(jiān)控項目工程質量，規(guī)避項目質量風險。

　　2.4勞務管理

　　按照項目需要實施動態(tài)管理，按照公司相關管理規(guī)定，面向全社會招收人員，根據國家相關政策、法規(guī)使用，水利水電工程需要的勞動力多，使用時間長，為了便于管理，通常采用勞務供應商的方法進行。

　　三、風險抵押承包管理實施效果分析

　　某水電局水電站項目部試行風險抵押承包制，經過一年多的實踐，取得了顯著效果，實現了“多贏”，工程建設提前3個多月完成，項目質量、安全和進度都得到了業(yè)主的高度贊揚，且上繳企業(yè)120萬元，參與風險抵押的員工和承包方都獲得了豐厚的收益。以下是項目實施風險抵押承包管理的成功經驗。

　　3.1員工成本意識明顯增強

　　項目風險抵押承包管理制的實施后，員工的成本節(jié)約意識始終貫穿在項目建設中，思維觀念由公家意識轉變成小家意識，再通過小家意識變成個人意識，不需要條條框框的行政措施，員工也能自覺的行動起來。

　　3.2減少分局管理工作量

　　作為公司總部下的分局，其主要任務是抓項目綜合管理和市場開拓，為企業(yè)爭取最大利益。分析本項目可知，分局管理從被動變成主動，從以往的“救火隊”向“宣傳隊”轉變。

　　3.3促進承包方思想觀念的轉變

　　風險抵押承包制度的實施，能促進承包方和各工作員工思想觀念上的轉變，員工經歷了從擔心風險承包指標到關心成本的轉變，有效激發(fā)了員工工作的積極性。企業(yè)通過開發(fā)市場，將應獲得的利潤拿到手，確保風險抵押承包者的利益。

　　四、結束語

　　風險抵押承包制在我國水利水電工程中應用的起步較晚，我國關于這方面的研究還沒有形成完善的理論系統(tǒng)和模式體系。由于以往實踐經驗的相關資料不多，本文通過實際案例分析，該工程根據項目實際情況和深入淺出的理論研究，構建一套風險抵押承包者的管理模式，在該管理模式的作用下，員工成本意識明顯增強，不僅促進了承包方思想觀念的轉變，而且還減少了分局管理的工作量，切實保證了風險抵押承包者的利益。實踐證明，在水利水電工程中實行風險抵押承包管理的效果顯著。

　　參考文獻：

　　[1]姜命強.水利水電工程風險抵押承包管理方法研究與應用[D].國防科學技術大學，2009，10(01)：112-113.

　　[2]婁素麗.淺析水利施工企業(yè)內部項目風險抵押承包制度[J].城市建設理論研究(電子版)，2013，(5)：12-13.

　　[3]童林.水利工程風險抵押承包合同管理[J].民營科技，2012，12(9)：261.

　　[4]劉炎，李南章.探討水科水電工程風險因素及處理措施[J].建材發(fā)展導向，2011，09(5)：322-324.

　　[5]王海，孫艷茹.水利水電工程風險及其應對思路的探討[J].城市建設理論研究(電子版)，2013，11(28)：10-12.

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