我國(guó)教育體系發(fā)展的非協(xié)調(diào)性及其調(diào)適策略

　　摘要：教育體系的協(xié)調(diào)性對(duì)一個(gè)國(guó)家教育事業(yè)的健康發(fā)展意義重大。目前，我國(guó)教育體系內(nèi)部的高等教育、中等教育和初等教育等分類發(fā)展之間存在著專業(yè)設(shè)置錯(cuò)位、課程設(shè)置不對(duì)接、教師交流單向、教育資源配置空間結(jié)構(gòu)失衡、公平程度弱化等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題的根本出路是：構(gòu)建高等教育與中、初等教育發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制;調(diào)整教育體系的板塊結(jié)構(gòu);改革教育機(jī)構(gòu)的考核指標(biāo)與方式;實(shí)施縣區(qū)教師培訓(xùn)提升戰(zhàn)略，注重由高師院校培訓(xùn)區(qū)縣中小學(xué)教師;積極完善繼續(xù)教育制度等。

　　關(guān)鍵詞：教育體系;非協(xié)調(diào)性;教育公平;資源配置;協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

　　一、 教育體系的結(jié)構(gòu)和效應(yīng)

　　教育體系是指一個(gè)國(guó)家由義務(wù)教育、大眾教育、國(guó)民教育、技能培訓(xùn)、特殊教育、區(qū)域教育等按照一定的原則和規(guī)律所構(gòu)成的有機(jī)整體。教育體系內(nèi)的各種教育目標(biāo)不同，形式有異，但又互相銜接，內(nèi)容滲透，相互影響。不同種類的教育滿足人力資源開(kāi)發(fā)和勞動(dòng)力生成過(guò)程中的不同需求，發(fā)揮著不同的功效。

　　義務(wù)教育是指根據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》對(duì)6-15歲適齡少年兒童實(shí)施的小學(xué)和初中階段的教育。它旨在掃除文盲，普及基本科技知識(shí)，為大眾教育和國(guó)民教育奠定基礎(chǔ);大眾教育是國(guó)家規(guī)定的對(duì)15-18歲的青少年實(shí)施的高中階段教育。它不屬于義務(wù)教育，需要受教育者自己支付費(fèi)用，可以進(jìn)行選擇取舍，屬于為國(guó)民教育提供生源，向社會(huì)輸送勞動(dòng)力的教育;國(guó)民教育主要包括大專、本科、碩士和博士階段的教育。主要培養(yǎng)成年人口的科技知識(shí)，提高國(guó)民的理論素養(yǎng)，為打造受教育者的勞動(dòng)技能，增強(qiáng)勞動(dòng)者的創(chuàng)新能力和自學(xué)能力奠定基礎(chǔ)。它主要有理論性、學(xué)歷性、學(xué)位性三個(gè)特征，是一個(gè)國(guó)家教育體系的主體組成部分;技能培訓(xùn)一般包括各種職業(yè)技術(shù)學(xué)院、技師學(xué)院、技能培訓(xùn)中心、技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校等機(jī)構(gòu)所提供的勞動(dòng)技能生成訓(xùn)練。它以將國(guó)民教育所提供的理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)能力，增強(qiáng)國(guó)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)為直接目的，具有技術(shù)性、操作性、短期性、實(shí)用性等特征;特殊教育是指針對(duì)殘疾人、失足者等各種特殊國(guó)民群體開(kāi)展的教育。一般包括殘疾人學(xué)校(如自強(qiáng)學(xué)校、聾啞學(xué)校)、問(wèn)題青少年教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)和失足者管制培訓(xùn)學(xué)校。這類教育注重培養(yǎng)特殊國(guó)民群體的勞動(dòng)技能和法制道德意識(shí)，以增強(qiáng)殘疾人的生存能力、提高失足者的守法意識(shí)、規(guī)范其行為為直接目的。它具有公益性、技術(shù)性、生源少且不穩(wěn)定、學(xué)生特殊等特征;區(qū)域教育是指由省市自治區(qū)層面、市自治州層面、縣區(qū)層面和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面所開(kāi)展的教育。由于不同地理空間的地質(zhì)地貌、氣候、民俗、風(fēng)俗、宗教、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化差異很大，因而區(qū)域教育在資金、師資、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書(shū)資料、學(xué)科專業(yè)布局、教育政策等資源配置上的差異非常大，不同省份甚至同一省份內(nèi)的不同市區(qū)的教育水平差異十分顯著，往往形成巨大的落差和教育不公平。區(qū)域教育具有地域性、民族性、不平衡性等特征。

　　教育體系內(nèi)不同類型的教育是各有側(cè)重、相互補(bǔ)充、彼此滲透的。很難說(shuō)國(guó)民教育里完全沒(méi)有技能培訓(xùn)的成分，也很難說(shuō)技能教育里就沒(méi)有基礎(chǔ)理論教育;特殊教育與國(guó)民教育和技能培訓(xùn)更是難以分清;區(qū)域教育里本身就包含了國(guó)民教育、技能培訓(xùn)和特殊教育。因此，它們之間以及各類教育內(nèi)部應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展，從而使教育體系運(yùn)行得更加和諧順暢，系統(tǒng)的功效達(dá)到最大化。

　　教育體系優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是種類齊全，彼此滲透，互相貫通，空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，資源配置合理，富有彈性。從人力資源開(kāi)發(fā)和勞動(dòng)技能生成的視角看，教育體系的協(xié)調(diào)發(fā)展具有四個(gè)方面的效應(yīng)：

　　一是“優(yōu)化結(jié)構(gòu)效應(yīng)”。教育體系協(xié)調(diào)發(fā)展無(wú)疑能夠促進(jìn)教育資源配置空間結(jié)構(gòu)和種類結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高教育資源的利用效率。教育體系的協(xié)調(diào)發(fā)展要求國(guó)民教育、技能培訓(xùn)和特殊教育等之間實(shí)現(xiàn)均衡，任何一種教育偏大過(guò)重都會(huì)造成其他種類的教育資源不足，規(guī)模偏小，質(zhì)量下降。而偏大過(guò)重的教育必然造成邊際效率下降甚至為負(fù)值。而當(dāng)教育體系協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)，教育資源就會(huì)在國(guó)民教育、技能培訓(xùn)和特殊教育等之間，在不同地區(qū)之間，在不同層次之間實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，從而使教育在城鄉(xiāng)之間、城市之間、省市之間的差距懸崖削低甚至填平，避免教育資源配置空間結(jié)構(gòu)的畸形化;另一方面，還會(huì)打通不同類型教育之間的通道，使教育資源在各種教育之間自由地注入或流出。從宏觀視角看，教育資源配置的空間結(jié)構(gòu)和種類結(jié)構(gòu)毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)當(dāng)?shù)玫絻?yōu)化。

　　二是“強(qiáng)化公平效應(yīng)”。目前我國(guó)的教育體系存在“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”和“種類三元結(jié)構(gòu)”。城市配置的教育資源過(guò)多過(guò)優(yōu)，農(nóng)村配屬的教育資源嚴(yán)重不足，質(zhì)量低劣。在市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)下，大量的優(yōu)質(zhì)教育資源由農(nóng)村流向了城市，城鄉(xiāng)分化加劇。國(guó)民教育、技能培訓(xùn)和特殊教育失衡，國(guó)民教育占有了絕大部分的資金、圖書(shū)、實(shí)驗(yàn)儀器、師資、建筑等資源，技能培訓(xùn)和特殊教育配置的教育資源少得可憐，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，師資大量流失，設(shè)備儀器陳舊，圖書(shū)資料稀少。國(guó)民教育、技能培訓(xùn)和特殊教育三者之間形成了獨(dú)特的“種類三元結(jié)構(gòu)”。顯然，教育體系的協(xié)調(diào)發(fā)展無(wú)疑能夠降低教育不平等的程度，最大限度地實(shí)現(xiàn)教育公平，使同等的學(xué)生享有同等的權(quán)利，占有同等的資源，擁有同等的機(jī)會(huì)，不因出生的地域、民族、宗教的不同而不同。

　　三是“補(bǔ)長(zhǎng)短板效應(yīng)”。教育體系協(xié)調(diào)發(fā)展能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和法律機(jī)制，促進(jìn)教育資源的跨地區(qū)流動(dòng)和跨種類流動(dòng)，刺激技能培訓(xùn)與特殊教育等教育短板加長(zhǎng)，使木桶的盛水量擴(kuò)容增量。另一方面，通過(guò)運(yùn)用財(cái)政機(jī)制能夠消除“過(guò)剩教能”，使得那些規(guī)模過(guò)于龐大，占有資源過(guò)多，資源利用效率低下的教育種類“消腫減肥”。

　　四是“促進(jìn)增長(zhǎng)效應(yīng)”。教育體系協(xié)調(diào)發(fā)展能夠增強(qiáng)國(guó)民的勞動(dòng)技能，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)充分就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，勞動(dòng)、資本、技術(shù)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。教育體系的協(xié)調(diào)發(fā)展可以積累人力資本，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，提高勞動(dòng)力的質(zhì)量，從源泉上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)由要素投入驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。

　　二、我國(guó)教育體系發(fā)展的不協(xié)調(diào)性分析