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試論我國職業教育集團化辦學的問題及對策
論文摘要：職業教育集團化是我國目前職業教育發展的必然趨勢，國家教育部和省教育廳先后對職業教育集團化辦學和組建職業教育集團以文件的形式提出若干意見，以推進職業教育集團化辦學的發展。本文在明確職業教育集團內涵的基礎上，對我國職業教育集團化辦學的問題及對策進行了闡述。
論文關鍵詞：職業教育；集團化辦學；問題；對策
一、職業教育集團的內涵
職業教育集團是指由國家級示范性高等職業院校為核心，由多個中、高等職業院校、職教育中心、企業單位、行業協會等獨立法人機構參加的以契約或集團章程為紐帶而組成的新型的職業教育辦學聯合體。職業教育集團的基本特征如下：職業教育集團是不以盈利為目的的教學、科研聯合體，其目標是整合各種資源、服務職業教育，但要充分考慮集團內部企業單位和行業協會的利益；職業教育集團內部的各組成單位的仍具有獨立的的法人資格，且法律地位平等；組建職業教育集團應以國家級示范性高等職業院校為核心，由多個中、高等職業院校、職教育中心、企業單位、行業協會等獨立法人機構參加組建而成，核心院校在集團化辦學中發揮骨干支撐、示范引領和中心輻射作用；職業教育集團的各組成單位的責、權、利關系應在平等、互利、自愿的原則和基礎上以契約或集團章程加以明確，以理事會為職業教育集團最高權利機構。
二、我國職業教育集團化辦學存在的主要問題
（一）職業教育集團中的企業單位和行業協會和身份較為被動，積極性、能動性難以發揮
職業教育集團中的企業單位和行業協會一般都是以被動的參與者身份出現的，雖然初期有一定的積極性，但隨著時間推移，由于合作機制和有效溝通等原因，使企業單位和行業協會的利益難以得到有效的保障，致使其積極性、能動性難以發揮。
（二）職業教育集團的統一的合作載體和保障機制的缺乏，限制其整體競爭力的發揮
建立職業教育集團的目的是整合各種資源、服務職業教育，但因為以契約或集團章程為紐帶而組成的這種新型的職業教育辦學聯合體的合作載體和保障機制的缺乏，集團內部各單位往往在組織教學、生產經營、招生就業等方面出現脫節或各自為政，使職業教育集團難以形成整體優勢，限制其整體競爭力的發揮。
（三）職業教育集團整體功能單一，難以滿足其組成單位的多方利益訴求，辦學效益和資源利用效率不高
多數職業教育集團是以學校利益為主導，其核心目標是教學與就業，而對教師的實踐鍛練、企業員工的培訓與提高重視不夠，對于提高企業單位和行業協會的實際利益考慮不周，造成辦學效益和資源利用效率不高。
（四）職業院校滿足于現有發展模式，對職業教育集團的重大意義缺乏認識
不少具備組建職教集團的職業院校滿足現狀，缺乏創新意識，未能認清規模化、集團化、連鎖化辦學的巨大優勢和抵御風險的能力，對組建職業教育集團熱情不高、積極性不高。
（五）職業院校對于如何建、怎么建職業教育集團認識不清
一些有意組建職業教育集團的職業院校，對組建職業教育集團沒感性認識和理論研究，無從著手。而已經建立的職業教育集團只是為了完成上級主管部門的任務，形式大于內容。對于職業教育集團的總體目標、工作任務、組織結構、運作方式等缺乏深入探討和研究。
（六）職業教育集團的運行機制不健全，合作深度不夠
部分職業教育集團組織松散，工作多限于聯誼會和聯合招生。企業單位、行業協會和學校的合作流于形式，有的企業只是掛名，不參與或很少參與集團活動；有的企業安排非理事同志參會，理事工作流于形式；校企的產學研結合不緊密，僅停留在意向上。
三、我國職業教育集團化辦學的發展對策
（一）對職業教育集團化辦學的重要意義要加深認識
要充分認識到集團化辦學是符合現階段我國職業教育的發展規律，是發展我國職業教育的重要舉措；是職業教育的辦學模式、運行機制和發展方向的重大創新；是符合我國國情的培養高素質的技能型、應用型人才的有效途徑；是提升職業教育服務社會經濟能力、促進職業教育一步發展和辦學質量提高的必然選擇。職業教育集團化辦學還處于不斷探索和完善階段，辦學的模式、機制和體制還缺少活力，取得的行之有效的經驗還未得到應有的推廣；企業單位和行業協會的辦學的積極性還沒有充分發揮，職業院校的自主權還需進一步擴大；教育主管部門的管理、監督與協調還有待加強等。各級教育行政部門和職業院校要進一步深化改革，提高認識，加快推進職業教育集團化辦學步伐，促進職業教育規模、質量、結構、效益的協調發展。
（二）積極探索并加快推進職業教育集團化有效的辦學模式
要正確處理好職業教育集團化辦學中的幾個重大關系。一是校企合作關系。二是城鄉合作關系。三是區域合作關系。四是中、高職合作關系。積極探索職業教育集團化辦學的有效模式。近年來，各地在發展職業教育集團化辦學的過程中，初步形成了一些行之有效的辦學模式和經驗。要研究借鑒這些經驗，加快形成符合當地實際、富有區域特色的職業教育集團化辦學模式。逐步推廣中等職業學校“一年學基礎知識、一年學職業技能、一年頂崗實習”的經驗；在農村地區逐步推行學生“一年在縣級職業學校學習，一年在城市骨干職業學校學習，一年在企業頂崗實習”的做法。全力推進突出行業特色、以骨干示范職業院校為核心的職業教育集團化辦學模式
（三）不斷建立健全職業教育集團的運行機制和資源的共建共享機制
職業教育集團化辦學要結合各成員單位的實際情況，以簽訂協議、契約或集團章程等方式明確職業教育集團各成員的“責、權、利”關系，形成各成員之間互惠互利、平等自愿、共同發展的良性的穩定合作辦學關系。以設立理事會或董事會等方式成立機構精簡、目標明確和運行高效的集團化辦學管理組織，合理設置內部治理結構，建立健全決策、監督、執行、協商、調解等工作機制。完善組織章程、工作程序和各項管理制度。
職業教育集團要根據成員各自的優勢、特點和分工，合理配置人、財、物和信息等各方面的教育資源，避免重復建設，提高資源使用效益。可以是學校根據企業需要提供實習學生、培訓在職員工、參與生產服務，企業為學生提供實習、實訓條件；可以是學校依托企業提升教師的實踐經驗，企業選派技術及管理人員、能工巧匠為學校的兼職教師；鼓勵企業在學校建立研發機構，鼓勵學校在企業設立教室和實訓基地。鼓勵行業、企業依托產業舉辦職業院校，以產業發展促進專業建設，鼓勵學校依托專業舉辦企業產業，以專業教學促進產業發展。
（四）政府及各級教育行政部門要為集團化辦學提供條件和制度保障
各級教育行政部門會同有關部門根據本地區實際，研究制定鼓勵和促進職業教育集團化辦學的政策和措施。加快轉變教育行政部門管理職業教育的方式，擴大職業院校開展集團化辦學的自主權，鼓勵和支持職業院校開展與行業、企業和其它院校的多樣化合作；引導和發揮行業、企業和社會力量參與、支持集團化辦學的積極性，鼓勵其與職業院校共建共享人、財、物和信息等各方面的資源。加快建立和完善企業接受職業院校學生實習的制度，督促和支持企業為頂崗實習的學生支付合理報酬。落實國家規定的教育稅收優惠政策，對支付實習學生報酬的企業，給予相應稅收優惠等。
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