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淺析我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的思考
論文關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán);保護(hù)
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論文摘要：知識產(chǎn)權(quán)時加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，在新農(nóng)村建設(shè)背景下優(yōu)化和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意義重大。近年來，我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)有了一定程度的進(jìn)展，但也存在一些現(xiàn)實(shí)的問題并阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。為此，要做好農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律宣傳和普及工作，構(gòu)建農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，加大農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度。
中共十六屆五中全會提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，而增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力又是實(shí)現(xiàn)這一偉大歷史任務(wù)的重要戰(zhàn)略。要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力，必須不斷優(yōu)化與農(nóng)業(yè)有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，因?yàn)殡S著科技的迅猛發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的日益加速，知識產(chǎn)權(quán)日益成為國家和企業(yè)參與國際競爭的重要武器，對知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、占有和運(yùn)用，已經(jīng)成為一個企業(yè)乃至一個國家在競爭中取得優(yōu)勢的關(guān)鍵因素，對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)成為國際競爭的必然趨勢。因此應(yīng)以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為抓手，著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
1、新農(nóng)村建設(shè)背景下保護(hù)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的重要性
1.1優(yōu)化農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)可以促進(jìn)農(nóng)民增收
社會主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，主要指在全面發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)民增收長效機(jī)制，千方百計(jì)增加農(nóng)民收人。一百多年前，美國總統(tǒng)林肯把專利制度比喻為“人類智慧之火上添加的利益之油”，十分形象地說明了知識產(chǎn)權(quán)所能夠帶來的巨大經(jīng)濟(jì)利益。而實(shí)踐也證明，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的確能夠促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)產(chǎn)品能否暢銷，是否有科技含量非常重要。知識產(chǎn)權(quán)制度就是通過賦予發(fā)明創(chuàng)造者各種形式的專利權(quán)，使廣大農(nóng)民通過享有商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，從而將知識產(chǎn)權(quán)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行緊密結(jié)合后在市場上交易，獲得更高收益。
1.2優(yōu)化農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)可以繁榮農(nóng)村文化的發(fā)展
在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村文化建設(shè)是一個重要組成部分。在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，涉及民間文化的絕活兒，如剪紙，泥塑、木刻，民間工藝品如秸稈作品、竹編工藝品等，還有民間文學(xué)等與農(nóng)村文化建設(shè)密切相關(guān)。這些民間特有的瑰寶與知識產(chǎn)權(quán)的有效結(jié)合會給廣大農(nóng)戶帶來可觀的經(jīng)濟(jì)收人，從而帶領(lǐng)廣大農(nóng)民走出一條靠文化脫貧致富的新路子。也可以極大地推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村文化的繁榮，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和精神文明基礎(chǔ)。
1.3優(yōu)化農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)可以實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展
新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展不是朝夕之事，也應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。然而長期以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，經(jīng)營方式單一，增長方式主要依靠資源的開發(fā)和人力物力的投入，導(dǎo)致資源日益減少、環(huán)境壓力越來越大，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)、農(nóng)民增收缺乏后勁等客觀現(xiàn)實(shí)，在政策和投人的作用發(fā)揮到最大限度之后，要從根本上保證新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，歸根到底要依靠科技進(jìn)步。而農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的直接原動力。農(nóng)業(yè)知識讓知識成果為廣大農(nóng)村廣泛利用，使之惠及大范圍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對于我們正在開展的新農(nóng)村建設(shè)來說，意義深遠(yuǎn)。
1.4優(yōu)化農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)可以加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展
2007年中央一號文件，文件指出“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會土義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)”。科技創(chuàng)新是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本動力，而農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對加快向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的作用。它作為一種有效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，能夠?qū)?shí)現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需資源進(jìn)行有效配置。此外，我國近年自主培育的農(nóng)作物、畜牧業(yè)、園藝業(yè)優(yōu)良品種和育種技術(shù)，極大地提高了我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效率，節(jié)約了耕地、水資源，滿足了消費(fèi)者的多方面需求;農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用機(jī)械、技術(shù)的應(yīng)用，不僅節(jié)約了勞動力，克服了農(nóng)業(yè)勞動力局部短缺問題，而且大大提升了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)競爭力。由此可見，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，用知識產(chǎn)權(quán)資源來裝備和改造農(nóng)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已是一個重要趨勢。
2、我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)存的問題
近年來，我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)有了一定程度的發(fā)展。政府非常重視農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作，規(guī)章制度和體系隊(duì)伍日益進(jìn)步，國際交流與合作不斷拓展，國際環(huán)境不斷改善，同時為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐，我國還實(shí)施了以知識產(chǎn)權(quán)制度為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。2007年11月18日，國家農(nóng)業(yè)部在云南昆明舉辦了農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)論壇，論壇上指出“我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)已從策略向戰(zhàn)略方向轉(zhuǎn)變，知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、管理、保護(hù)和運(yùn)用將走向新的歷史階段”這些政策措施、方針導(dǎo)向，為農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)在我國的發(fā)展提供了契機(jī).但隨著我國加人世貿(mào)組織，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域參與國際競爭和合作深度、廣一度的不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的不盡如人意之處日漸明顯，這也在一定程度上阻礙了新農(nóng)村建設(shè)。
2.1農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識薄弱
由于受多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的影響，我國的科技體制缺乏市場一導(dǎo)向與激勵機(jī)制，知識產(chǎn)權(quán)觀念淡薄，在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域尤是。首先，相當(dāng)多的農(nóng)民對農(nóng)業(yè)知識普遍缺乏、對申請專利、植物新品種保護(hù)、商標(biāo)以及著作權(quán)的條件、程序等都知之甚少，商業(yè)秘密、專利、品牌、商標(biāo)等基本無所知，至于知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)、利用與保護(hù)更是無從談起。其次，農(nóng)業(yè)科技人員的知識產(chǎn)權(quán)意識也有待提高，農(nóng)業(yè)科技人員本應(yīng)是是農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的主要創(chuàng)設(shè)者和權(quán)利主體，可現(xiàn)實(shí)中很多人在完成研究之后，急于將論文在高級別刊物上發(fā)表，忽視了技術(shù)秘密的保護(hù);追求高數(shù)量的成果鑒定和獲獎證書，卻鮮有人能樹立申請專利和知識產(chǎn)權(quán)證書的意識;撰寫了論文，參與了獎項(xiàng)評比，卻不能把理論成果轉(zhuǎn)化為具有應(yīng)用價(jià)值的科技成果。總之，我國農(nóng)業(yè)科技人員還沒有充分認(rèn)識到知識產(chǎn)權(quán)作為最重要無形資的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值。不能用法律的武器保護(hù)自己的勞動成果。
2.2農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度有待加強(qiáng)
執(zhí)法是農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要的環(huán)節(jié)，然而，由于當(dāng)前農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)尚不健全、政策制度有待不完善，尤其是地方保護(hù)原因的影響，使得我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法問題較為突出。一些地方執(zhí)法部門為了部門私利，對打擊農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的積極性不高，甚至充當(dāng)?shù)胤奖Ｗo(hù)主義和部門保護(hù)主義的保護(hù)傘。一些執(zhí)法人員不能認(rèn)清自己的工作職責(zé)，受利益驅(qū)動缺乏職業(yè)道德，與不法商販串通，助封為虐。這種現(xiàn)象嚴(yán)重危害了農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，危害了社會主義市場經(jīng)的健康有序發(fā)展。
2.3農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域人才缺乏、流失現(xiàn)象嚴(yán)重
高科技人才是科研隊(duì)伍的主力軍，是掌握農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目關(guān)鍵技術(shù)的核心人員，知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域尤其需要專業(yè)知識扎實(shí)、熟知科研過程，具有國際、國內(nèi)不同類型知識產(chǎn)權(quán)的申報(bào)技能的人才，然而我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域人才缺乏，流失現(xiàn)象嚴(yán)重。主要原因是激勵機(jī)制不夠。首先，長期以來，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，非市場化的成果鑒定和驅(qū)動機(jī)制形成重論文、輕專利的評價(jià)和獎勵機(jī)制，造成農(nóng)業(yè)科研與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，極大地限制了農(nóng)業(yè)科研人員申請專利的積極性。①其次，任何一次科技成果的研發(fā)、推廣都需要科技人員付出大量的心血，但由農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)明創(chuàng)新大多為職務(wù)發(fā)明，科技人員的職務(wù)成果完全歸單位所有，在法律上不承認(rèn)“共有技術(shù)產(chǎn)權(quán)”，使科技人員必要的智力勞動沒有得到報(bào)酬，積極性受挫。最后，我國很長時間來對農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)界定不清、中國農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)收益標(biāo)準(zhǔn)比較低。另外，中國現(xiàn)行的科技成果獎勵制度科學(xué)性、公開性不夠，也影響了產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制的作用。
2.4農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系尚不健全
目前我國已初步建立起了農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系，有《專利法》、《著作權(quán)法》、《商標(biāo)法》、《反不正當(dāng)竟?fàn)幏ā返认嚓P(guān)法律法規(guī)，而且根據(jù)對象不同，也制定了《植物新品種保護(hù)條例》、《植物新品種保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則(林業(yè)部分)》、《種子法》、《植物新品種復(fù)審委員會審理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)侵權(quán)案件處理規(guī)定》等專門規(guī)范性法律文件。但綜觀這些文件，主要是針對工業(yè)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)制定的，僅有部分可以被用來保護(hù)農(nóng)業(yè)科技成果，缺乏針對性。另外，相對于快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)來說，我國現(xiàn)行立法對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的不同種類、不同情形的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)還是不夠全面。
3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的幾點(diǎn)思考
3.1加大農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宣傳和普及
農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的宣傳和普及工作應(yīng)該講求方法，多措并舉，這樣才能行之有效。首先，對于具有一定專業(yè)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)科技人員，應(yīng)該邀專家、教授進(jìn)行更深人、專門的培訓(xùn)或者定期召開研討會等，使之不但充分了解、認(rèn)知知識產(chǎn)權(quán)，更能學(xué)以致用，把知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作自覺地貫穿到科研開發(fā)的各個方面。其次，對于廣大農(nóng)民，應(yīng)充分利廣播、電視、電臺等各種媒體進(jìn)行宣傳，必要的時候可以設(shè)立農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)輔導(dǎo)站、圖書角、宣傳欄，號召廣大農(nóng)民訂專刊，使其明白什么是農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，目前的相關(guān)法律和負(fù)責(zé)部門以及申報(bào)程序，從而為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、具有知識產(chǎn)權(quán)意識和一定應(yīng)用能力的新型農(nóng)民。
3.2農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法環(huán)境應(yīng)良性化
執(zhí)法是否公正、順暢直接關(guān)系著所有參與農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)主體的積極性，因此該領(lǐng)域更需要執(zhí)法人員依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、到位執(zhí)法。首先，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法的執(zhí)法力度，關(guān)鍵是要加大懲治地方保護(hù)主義的力度，同時要大力提升執(zhí)法者的綜合素質(zhì)，業(yè)務(wù)能力素質(zhì)是其一，職業(yè)道德素質(zhì)更要提上日程，對于利用職務(wù)之便與不法者勾結(jié)的執(zhí)法人員應(yīng)堅(jiān)決清理、查處，建立必要的舉報(bào)制度。其次，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門與農(nóng)業(yè)科技管理部門、知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間等有關(guān)部分的協(xié)調(diào)與配合，共同營造有利于農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的行政執(zhí)法環(huán)境。最后，結(jié)合農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的特殊性，改進(jìn)執(zhí)法方式和方法。可聯(lián)合相關(guān)權(quán)利人組成行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會、聯(lián)盟、以團(tuán)體的力量來維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。
3.3建立和完善農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的激勵機(jī)制，彌補(bǔ)人才缺失的不足
科技創(chuàng)新必須有充足的人才資源作為智力支持。為了吸引、留住更多的人才在農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域創(chuàng)新開拓，必須建立和完善多元化、多層次的激勵機(jī)制。第一，要充分保護(hù)科技人員的利益。對有創(chuàng)造智力成果的貢獻(xiàn)者應(yīng)給予豐厚的物質(zhì)、精神獎勵，體現(xiàn)他們的知識價(jià)值，真正調(diào)動廣大科技人員科技創(chuàng)新積極性。第二，在人事制度上，要制定有利于科技人員多向流動的辦法。如科學(xué)的人才招聘、培訓(xùn)、評聘、使用、考核、獎罰、待遇等配套政策。真正做大人盡其才，人盡其用。第三，設(shè)立多層次不同級別的獎項(xiàng)，提高科技人員自主創(chuàng)新的積極性。將科技發(fā)明納人對科研單位和個人的評價(jià)衡量標(biāo)準(zhǔn)，使產(chǎn)權(quán)所有人的辛苦勞動得到應(yīng)有的回報(bào)。第四，在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對落后的地區(qū)，要制定更加優(yōu)惠的人才保護(hù)激勵政策，使農(nóng)業(yè)科技人才能夠安心、潛心從事農(nóng)業(yè)科技工作，創(chuàng)造出更多的農(nóng)業(yè)科技成果。
3.4完善農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系
筆者認(rèn)為，對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律體系存在的問題，應(yīng)從兩個方面著手。一是對現(xiàn)有法律法規(guī)的完善。應(yīng)進(jìn)一步完善CC專利法》和《商標(biāo)法》等基本法律，就《專利法》而言，專利保護(hù)客體范圍首先要拓寬，明確高新科技農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品的客體身份。其次是專利.審批和無效宣告請求審查周期過長問題，應(yīng)給予注意，并認(rèn)真解決。就《商標(biāo)法》而言，要加大對“貼牌”侵權(quán)行為的懲治手段和力度。也即注冊商標(biāo)項(xiàng)下商品上的商標(biāo)去掉以后貼上自己的商標(biāo)以牟取暴利的經(jīng)營行為必須重點(diǎn)治理。此外，我國農(nóng)業(yè)名牌商標(biāo)的域名被搶注的現(xiàn)象也屢見不鮮，要盡快完善此方面的法律、法規(guī)建設(shè)。二是制定新的法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)對目前“法外空間”農(nóng)村知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。針對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保護(hù)方面，應(yīng)抓緊制定與地理標(biāo)志和民間工藝有關(guān)方面的規(guī)定及動、植物品種保護(hù)方面的規(guī)定。此外，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際的承受能力，逐步放開，把我國農(nóng)業(yè)生物技術(shù)中轉(zhuǎn)基因技術(shù)、克隆技術(shù)等，根據(jù)社會需要適時納人法律。
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