關于交警執法規范問題的調研報告

　　從現在開展的“規范執法行為、促進執法公正”專項整改活動來看，公安交警部門的執法活動還存在不少問題和薄弱環節。就當前交警執法中存在的主要問題以及如何嚴格規范執法行為，提高執法水平談點個人看法，期望引起關注。

　　一、當前交警執法中存在的主要問題

　　交警部門是以行政執法為主，兼有部分刑事司法權的執法單位。交警最廣泛的執法活動，屬于行政執法范疇。據調查，當前交警執法從總體上講存在著“三重三輕”的傾向。即：重行政權，輕公民權;重權力的施行，輕權力的制約;重實體法，輕程序法。具體表現在以上幾個方面：

　　1、單純追求經濟利益，在一些事故案件的處理上以罰代刑，降格處理，影響了法律的嚴肅性。

　　2、少數民警辦案中隨心所欲，甚至辦人情案。

　　3、重實體輕程序的現象依然存在。一是越權處罰。如公安部規定交通民警當場處罰不得超過200元，超過的，應當在24小時以內由縣級以上公安交通管理部門作出處罰決定。但實際執行時并未嚴格履行審批手續。二是處罰不公正，隨意行使自由裁量權，甚至出現情節重的處理輕，而情節輕的反而處理重的非常現象。三是隨意暫扣車輛號牌和證照，不出具合法的暫扣憑證，事故押金管理混亂。

　　4、事故案卷不規范，材料不全。

　　存在上述問題的原因是多方面的。除客觀因素外，少數交警部門領導對嚴格規范執法行為的重要性認識不足，內部執法機制不健全，執法監督檢查不力，也是一個重要原因。

　　二、進一步提高認識，把規范執法作為加強交通管理工作和交警隊伍建設的戰略措施來抓黨的十六大確立了“以法治國，建設社會主義法制國家”的治國方略。交警是公安機關的一個警種，是國家重要的執法機關。進一步完善執法機制，規范執法行為，是實施以法治國方略的需要;也是改善公安交警執法形象，促進廉政建設，密切警民關系的需要。因此，交警部門要從戰略高度認識新形勢下完善執法機制和規范執法的極端重要性，把它擺到重要議事日程上來，更好地完成時代賦予的重任。

　　完善執法機制，就是要在市、縣兩級交警部門建立起嚴格的法制教育培訓制度，完備的執法規范，健全的執法責任制和執法監督辦法。它是一個系統工程。其中，法制教育培訓是基礎，執法規范和執法監督是保障，建立執法責任是關鍵，三者有機結合，才能保障和促進交警執法活動的正常進行。

　　所謂規范執法，它有三個特定的要求：一是合法化。即執法行為要有法律依據;二是程序化。即各個執法環節的運作在序狀態下進行;三是文明化，即要文明執法。要達到這三點，必須加強權力制約，強化內外監督，做到執法責任落實到位，獎懲措施公正嚴肅。

　　規范執法行為，要從以下兩方面提高認識：一是交通管理職能的發揮，主要是通過執法活動來實現;執法行為不規范，執法機制不健全，交通管理工作就跟不上時代的步伐。現在有些民警把法制工作與業務工作看成“兩張皮”，認為規范執法講得過多，就會束縛手腳，影響工作效率。事實上，規范執法正是為了加強交通管理。二是規范執法是適應社會主義民主法制建設的新形勢。我們要通過規范執法、文明執法、實現人民警察為人民服務的宗旨，維護廣大交通參與者的合法權益。執法不規范，執法不力，就談不上保護人民;執法不嚴，執法不公，就是侵犯公民的合法權益。

　　三、建立規范的機制，優化執法程序，推動規范執法活動上臺階1、加強法制教育，提高民警法律素質和執法水平。要大力開展法制教育培訓，以多種形式開展學法活動。對新錄用和調整到新崗位的民警要進行崗位法律業務培訓，先學法，后執法。應定期對各級交警部門領導和民警進行法律知識考試、考核，并以此作為晉升、獎懲的必備條件。

　　2、建章立制，規范執法行為，優化執法環境。隨著《行政處罰法》和新《刑法》、《刑訴法》等法律的頒布實施，建章立制，嚴格規范執法行為已迫在眉睫。一要嚴格規范暫扣車、牌、證照、財物的審批程序和登記保管制度;二要規范執法主體的行為，交警執法要依法出示執法證件，嚴禁交警協管員和其它臨時雇用人員行使交警行政執法權;三要嚴格辦案審批手續，嚴禁不經審核批準擅自處罰;四要使用規范、統一的法律文書;五要依法履行《行政處罰法》新增加的執法程序，要依法制作告知筆錄，聽取當事人陳述和申辯，對符合聽證條件的要依法組織聽證。

　　3、全面推行執法責任制。按照各業務部門的工作職責和權限，明確各自的執法范圍和執法責任，并將執法責任和量化指標層層分解，落實到崗、到人，嚴格考評、兌現獎懲，形成人人有責任的執法氛圍。

　　4、建立嚴密的內部執法監督機制。要完善執法檢查、案件審核把關等內部執法監督制度，認真負責地辦理行政復議、訴訟和賠償案件，及時發現和糾正執法中的錯誤。要落實錯案責任追究制度，對因故意或重大過失辦錯案的，必須依法嚴肅處理，并追究經濟責任。執法檢查要經常化、制度化。

　　5、切實加強交警系統法制隊伍建設。在貫徹以法治國的新形勢下，公安交警部門迫切需要一個健全的機構和一部分高素質的專業人員，來搞好法律服務和內部執法監督工作。從我市目前情況看，大多數交警大隊均未設立法制機構，法制員也是形同虛設。各級領導要重視支持和關心法制隊伍的建設，幫助他們解決工作中存在的困難和問題。從事法制工作的民警也要增強責任感，愛崗敬業，勤奮學習，不斷豐富和更新知識，努力使自己成為精通公安交警系統法律、法規的行家里手，為提高交通管理水平做出自己的貢獻。

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