安全生產(chǎn)責(zé)任制效能監(jiān)察案例分析

　　通過開展效能監(jiān)察，以現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題為依據(jù)，自下而上層層追根溯源，厘清問題實(shí)質(zhì)和責(zé)任，敦促有關(guān)單位和部門逐級落實(shí)，抓好問題整改，有效化解了安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。那么，下面是小編為大家?guī)�來的安全生產(chǎn)責(zé)任制效能監(jiān)察案例分析，歡迎大家參考學(xué)習(xí)。

　　一、背景起因

　　安全生產(chǎn)關(guān)乎油田廣大員工生命健康安全和生產(chǎn)經(jīng)營健康發(fā)展，是油田各項(xiàng)工作的重中之重。近年來，特別是自國家新《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施以來，中石化、勝利油田先后出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，對安全生產(chǎn)管理的要求越來越高，對安全生產(chǎn)事故的責(zé)任追究越來越嚴(yán)。當(dāng)前油田安全工作總體比較平穩(wěn)，但各種風(fēng)險(xiǎn)隱患和管理缺陷仍然較多，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)依然脆弱，究其原因主要在于各級管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位造成的。特別今年油田面臨“戰(zhàn)寒冬、求生存、謀發(fā)展”任務(wù)異常艱巨,給安全生產(chǎn)工作帶來了更大的壓力和挑戰(zhàn)。在這種形勢下，按照管理局、分公司統(tǒng)一部署和主要領(lǐng)導(dǎo)要求，局紀(jì)委監(jiān)察處積極融入油田安全生產(chǎn)大局，組織開展安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況效能監(jiān)察，努力把執(zhí)紀(jì)監(jiān)督優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行落地的成果，促進(jìn)和保障油田全力打好保效增效攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　二、主要做法

　　發(fā)現(xiàn)管理缺陷、糾正行為偏差、強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)、優(yōu)化和完善企業(yè)管理是效能監(jiān)察工作宗旨。油田安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況效能監(jiān)察聚焦安全生產(chǎn)責(zé)任主體，圍繞重點(diǎn)內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在發(fā)現(xiàn)問題、督促整改問題上集中發(fā)力，促進(jìn)油田各級安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行落到實(shí)處，提升油田安全生產(chǎn)管理水平。

　　一是聚焦安全責(zé)任主體查落實(shí)。效能監(jiān)察工作中，按照安全生產(chǎn)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“三個(gè)必須”的原則，聚焦處科級領(lǐng)導(dǎo)班子及成員、各級管理部門及管理人員等安全生產(chǎn)責(zé)任主體，圍繞安全生產(chǎn)責(zé)任制細(xì)化分解、隱患排查治理等9個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，檢查各級領(lǐng)導(dǎo)和管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況。自今年3月份項(xiàng)目啟動(dòng)以來，不僅對10家二級單位107名處級領(lǐng)導(dǎo)班子成員及安全總監(jiān)履行責(zé)任制情況進(jìn)行了檢查，還有針對性地抽查了68個(gè)業(yè)務(wù)科室、29個(gè)三級單位252名管理人員。

　　二是對照制度和標(biāo)準(zhǔn)找問題。將新《國家安全法》等22項(xiàng)安全法律法規(guī)和規(guī)章制度匯編成冊，作為效能監(jiān)察制度依據(jù)。對照《中國石化安全生產(chǎn)責(zé)任制對照檢查標(biāo)準(zhǔn)》等制度規(guī)定，制作包含9個(gè)大項(xiàng)、42個(gè)小項(xiàng)的《效能監(jiān)察檢查工作表》，作為效能監(jiān)察檢查標(biāo)準(zhǔn)。采取聽取匯報(bào)、查閱資料、談話了解、問卷調(diào)查、現(xiàn)場檢查等方式，開展“體檢式”和“解剖式”檢查，既從整體把脈各單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制存在的問題和不足，又從內(nèi)里查找共性問題和分析原因，并將問題隨時(shí)記錄在案。共查閱各類安全資料3280份，發(fā)放調(diào)查問卷480份，談話了解275人次，發(fā)現(xiàn)和反饋安全生產(chǎn)責(zé)任制分解、落實(shí)不到位問題144個(gè)。

　　三是匯總和分析問題促整改。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，在對每個(gè)二級單位檢查結(jié)束后，集中匯總情況，填寫問題反饋單，經(jīng)被檢查單位負(fù)責(zé)人和工作組組長簽字分別留存，為督促整改、追究問責(zé)提供依據(jù)。對于一般性問題，向被檢單位口頭反饋，督促及時(shí)整改落實(shí);對于共性和比較嚴(yán)重的問題深入剖析原因，從堵塞漏洞、優(yōu)化管理、完善制度機(jī)制等方面提出建議，下達(dá)效能監(jiān)察建議書，責(zé)令整改反饋，實(shí)現(xiàn)效能監(jiān)察閉環(huán)管理;對安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)帶來重大安全隱患、敷衍塞責(zé)事故處分、無正當(dāng)理由拒絕執(zhí)行效能監(jiān)察建議的，追究相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任，切實(shí)維護(hù)效能監(jiān)察工作嚴(yán)肅性。

　　三、成效反響

　　通過在全油田范圍開展安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況效能監(jiān)察，突出問題查糾，層層傳遞壓力，進(jìn)一步促進(jìn)了安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行落地，有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)廉潔從業(yè)。

　　一是增強(qiáng)了各級領(lǐng)導(dǎo)和管理人員安全主體意識(shí)。效能監(jiān)察通過聚焦各級領(lǐng)導(dǎo)和管理層，以安全問題和隱患為線索，倒查安全責(zé)任的落實(shí)情況，真正使各級管理人員思想重視起來，工作行動(dòng)起來，不斷增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和自覺性。各單位通過多種形式不斷深化安全教育，加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制宣貫，使各級領(lǐng)導(dǎo)特別是管理人員認(rèn)清形勢，提高安全生產(chǎn)觀念和安全認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以嚴(yán)細(xì)實(shí)的作風(fēng)把安全生產(chǎn)責(zé)任制融入到業(yè)務(wù)管理的過程之中。

　　二是加快了安全生產(chǎn)責(zé)任制的細(xì)化分解和落實(shí)。檢查中發(fā)現(xiàn)有些單位安全生產(chǎn)責(zé)任制還停留在紙面上、保存在電腦里，有的單位領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制由安全部門代替制訂，既沒有參與進(jìn)來，也沒有加以學(xué)習(xí)和掌握，造成責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)和落實(shí)自覺性不高。對此，要求各崗位人員結(jié)合自身管理工作特點(diǎn)和崗位責(zé)任，找出安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，細(xì)化和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，加快推進(jìn)分解落實(shí)，推動(dòng)安全主體責(zé)任從上到下逐級延伸，逐步健全完善安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。通過開展效能監(jiān)察，促進(jìn)各單位不斷完善HSE責(zé)任體系，設(shè)立HSE專業(yè)委員會(huì)，明確各自職責(zé)，建立例會(huì)制度，充分發(fā)揮職能部門抓安全工作的專業(yè)優(yōu)勢。

　　三是有效防范和化解了安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。通過開展效能監(jiān)察，以現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題為依據(jù)，自下而上層層追根溯源，厘清問題實(shí)質(zhì)和責(zé)任，敦促有關(guān)單位和部門逐級落實(shí)，抓好問題整改，有效化解了安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。如海洋采油廠按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，加強(qiáng)對直接作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，全面推行工作安全分析(JSA)，確保各類施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)受控。孤島采油廠推行崗位HSE點(diǎn)檢對照卡，通過“一崗一卡、節(jié)點(diǎn)量化”的方式，明確各崗位檢查項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)輸總公司制定了違章隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)員工對安全隱患和違章現(xiàn)象及時(shí)報(bào)告，消除安全隱患。

　　四是促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員廉潔從業(yè)。各單位按照“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”的規(guī)定，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制融入安全生產(chǎn)日常管理，開展黨風(fēng)廉政教育、廉潔承諾、廉潔談話、廉潔文化建設(shè)等活動(dòng)，促進(jìn)了崗位人員廉潔從業(yè)。通過加強(qiáng)對安全隱患治理項(xiàng)目承包商資質(zhì)審查、項(xiàng)目發(fā)包、物資采購、項(xiàng)目驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，督促業(yè)務(wù)部門與承包商簽訂廉潔從業(yè)責(zé)任書，對甲乙雙方履責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。切實(shí)規(guī)范了業(yè)務(wù)管理。通過建立并落實(shí)安全管理問題舉報(bào)制度，接受員工群眾監(jiān)督，查處違規(guī)違紀(jì)問題，有效化解了廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

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