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人力資源戰(zhàn)略管理及對(duì)策研究
21世紀(jì)以后，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的日益復(fù)雜，矛盾問(wèn)題的日益凸顯，解決人民群眾切身問(wèn)題的呼聲日益響亮，政府組織工作的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，舊有的人事管理模式因其僵化、刻板等特征不再適應(yīng)政府組織的戰(zhàn)略發(fā)展需求。與此同時(shí)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)興起所帶來(lái)的影響在重構(gòu)社會(huì)生活的同時(shí)，也在深刻影響著政府組織的運(yùn)作，在這一背景下，重新審視政府人力資源戰(zhàn)略管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出有針對(duì)性的改革措施成為當(dāng)務(wù)之急。
一、政府人力資源戰(zhàn)略管理的重要性
歷代中國(guó)的政府運(yùn)作實(shí)踐告訴我們，對(duì)人力資源活力的有效激發(fā)和合理調(diào)配，是政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，政府人力資源作為全社會(huì)人力資源的重要組成，就具有舉足輕重的作用。對(duì)政府人力資源戰(zhàn)略管理進(jìn)行系統(tǒng)性、科學(xué)化的研究就具有了很重要的意義：
（一）有利于促成社會(huì)共識(shí)
政府行為是社會(huì)行動(dòng)的組成部分，而人正是社會(huì)行動(dòng)的主要實(shí)施者。因此，如何調(diào)動(dòng)好員工的積極性、主動(dòng)性，進(jìn)而激發(fā)政府人力資源的活力，就成為政府行使好自身職能的前提所在。要實(shí)現(xiàn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有效引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管控，首先就要對(duì)政府人力資源進(jìn)行合理的規(guī)劃，制定好符合政府運(yùn)行目標(biāo)的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃，不僅事關(guān)政府內(nèi)部能否科學(xué)、高效運(yùn)行，同時(shí)事關(guān)能否推動(dòng)全社會(huì)形成共識(shí)，進(jìn)而促成社會(huì)整體目標(biāo)的傳達(dá)和實(shí)現(xiàn)。
（二）有利于應(yīng)對(duì)高速變化的新形勢(shì)
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)的全球化程度不斷加深，不少企業(yè)組織率先變革，采取了更為靈活、更為高效的扁平化組織形式，而當(dāng)技術(shù)力量進(jìn)一步滲透時(shí)，這些更高效的市場(chǎng)組織也倒逼政府組織建立更為便捷、更能符合當(dāng)前新形勢(shì)的人力資源隊(duì)伍。政府人力資源戰(zhàn)略管理就是幫政府部門(mén)選擇、培養(yǎng)一大批高素質(zhì)優(yōu)秀人才。
（三）有利于應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)
知識(shí)資本在當(dāng)今世界的重要性越來(lái)越強(qiáng)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)不僅促進(jìn)了生產(chǎn)要素和生產(chǎn)資源在世界范圍內(nèi)更加合理的配置，各組織對(duì)人力資源的重視程度也與日俱增。作為社會(huì)整合性力量的政府部門(mén)，更加需要在這一形勢(shì)下增加競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)對(duì)人力資源進(jìn)行戰(zhàn)略性的規(guī)劃，可以為政府部門(mén)找到符合需求的人才、優(yōu)化現(xiàn)有人力資源。
二、當(dāng)前政府人力資源戰(zhàn)略管理中存在的問(wèn)題
應(yīng)該看到，在政府管理上，傳統(tǒng)的以行政人事管理為主導(dǎo)的管理模式一定歷史時(shí)期內(nèi)確實(shí)發(fā)揮過(guò)積極作用，但是隨著技術(shù)進(jìn)步，這種強(qiáng)調(diào)組織理性、以科層制為外在表現(xiàn)的管理模式，因其忽視內(nèi)部員工的自主性、積極性，忽視外部環(huán)境的急劇變化等問(wèn)題，不再能有效發(fā)揮其原有功效。其主要問(wèn)題體現(xiàn)在：
（一）人力資源的戰(zhàn)略管理與政府職能轉(zhuǎn)變的需求之間未能很好匹配
正如上文所指出，人力資源管理的戰(zhàn)略管理是政府運(yùn)行目標(biāo)在人力資源工作上的體現(xiàn),目前的政府人力資源戰(zhàn)略管理，尤其是在人力資源的規(guī)劃上存在很大差距，人力資源戰(zhàn)略的制定基本仍按照既定行政規(guī)劃進(jìn)行編制，造成人力資源的儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)與未來(lái)建設(shè)新的服務(wù)型政府的總目標(biāo)之間出現(xiàn)了脫節(jié)。
（二）人力資源的戰(zhàn)略管理與合理配置
政府內(nèi)部資源之間未能很好匹配基于傳統(tǒng)上的行政人事管理，政府內(nèi)各部門(mén)有自身的法定職能。而政府部門(mén)工作人員又分布在不同的部門(mén)中，在不同崗位上工作。人、崗匹配是人事管理的首要原則。由于人力資源戰(zhàn)略管理的缺乏，導(dǎo)致不同部門(mén)、不同崗位之間很難產(chǎn)生交流，但是，隨著外部環(huán)境的變化，需要政府中工作人員具有更為多樣化的專業(yè)和知識(shí)背景、更為綜合性的能力素養(yǎng)，長(zhǎng)期在同一崗位工作，不僅容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠，同時(shí)，思維模式工作方式趨于單一，不利于人員綜合能力的提升。
（三）人力資源的戰(zhàn)略管理與有效監(jiān)督
政府行為之間未能很好匹配政府工作人員因其工作的特殊性，尤其是某些關(guān)鍵部門(mén)極易發(fā)生利用職權(quán)便利的尋租行為。由于人力資源戰(zhàn)略管理的不到位，一方面，由于信息核實(shí)的成本較高，“帶病提拔”時(shí)有發(fā)生，另一方面，對(duì)政府相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)督得不到有效保障，尤其部分基層政府部門(mén)更是如此，政府內(nèi)部人力資源無(wú)法充實(shí)好基層一線，滋生了腐土壤。
三、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為人力資源管理帶來(lái)的新變化
移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代是互聯(lián)網(wǎng)對(duì)人類生活領(lǐng)域滲透的加深。如果說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)思維在前一時(shí)期主要改變的是經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式，那么，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，它所發(fā)揮的影響就不再僅僅是經(jīng)濟(jì)層面的，而是深入到社會(huì)其他領(lǐng)域中。社會(huì)中的各組織必須以一種全新的思維方式來(lái)看待這種變化。事實(shí)上，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)至少在6個(gè)方面對(duì)組織運(yùn)營(yíng)者的思維提出了挑戰(zhàn)：
1、去中心化。著名的技術(shù)研究者凱文凱利指出，新技術(shù)所帶來(lái)的“分布式活系統(tǒng)”的管理結(jié)構(gòu)讓權(quán)力下移，工業(yè)革命以后建立來(lái)的科層制結(jié)構(gòu)受到了挑戰(zhàn)，無(wú)論是組織內(nèi)部，還是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，“中心”的權(quán)力集中效應(yīng)逐步削減，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)中，這一特征越來(lái)越明顯，傳統(tǒng)意義上的組織中心逐漸變成一個(gè)臨時(shí)性、情境性的概念。
2、用戶至上。在這里，用戶不僅包括了傳統(tǒng)上所認(rèn)為的消費(fèi)人群，同時(shí)，組織內(nèi)部的成員常常也是組織所需要認(rèn)真加以對(duì)待的“用戶”，因此，在人力資源管理上，依據(jù)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建政府員工之間打破層級(jí)制的泛關(guān)系網(wǎng)絡(luò)就變得極為重要。
3、提升自主性。傳統(tǒng)的人力資源管理，重點(diǎn)在管控，或多或少總是會(huì)忽略作為管控對(duì)象的員工的自主性，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)所提供的技術(shù)便捷性，不僅可以及時(shí)跟蹤員工工作習(xí)慣，同時(shí)，在分析歸納員工行為模式的前提下，也可以進(jìn)一步改善員工行為，使其更為貼合組織戰(zhàn)略發(fā)展需求。
4、情感鏈接。成熟的組織一般可以通過(guò)系統(tǒng)的規(guī)章和制度來(lái)規(guī)制員工行為，但這種規(guī)制常常帶有某種強(qiáng)制性，從而導(dǎo)致員工在執(zhí)行中可能存在一定抵觸，在缺乏移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)支撐時(shí)，很多企業(yè)以企業(yè)文化建設(shè)為抓手。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為組織在員工間建立起較強(qiáng)的情感鏈接提供了更為方便的工具，移動(dòng)互聯(lián)天生的社會(huì)化屬性，有利于打破情感隔閡，增加上下級(jí)、同級(jí)之間的溝通，從而達(dá)成凝聚向心力的作用。
5、及時(shí)反饋。由于技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)遇常常是轉(zhuǎn)瞬即逝，強(qiáng)調(diào)速度、強(qiáng)調(diào)快速反應(yīng)，已經(jīng)成為組織競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)能力之一。因此，擁有快速高效的績(jī)效反饋和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于組織的人力資源管理而言無(wú)疑是關(guān)鍵性的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。信息的暢通不僅有利于組織爭(zhēng)分奪秒快速?zèng)Q策，也有利于員工形成組織忠誠(chéng)，并為其提升自我提供良好的抓手。
6、數(shù)據(jù)決策。大數(shù)據(jù)與移動(dòng)互聯(lián)的結(jié)合，不僅可以幫助組織收集諸多外部信息，同時(shí)，對(duì)原先散落在組織內(nèi)部的相關(guān)信息也可及時(shí)搜集、分析、整理，這也讓以往人力資源管理中最大的問(wèn)題——績(jī)效跟蹤有了一個(gè)很好的解決。通過(guò)分析組織內(nèi)成員在組織運(yùn)行中所產(chǎn)生的種種數(shù)據(jù)，可以幫助組織更快了解運(yùn)行中存在的盲點(diǎn)等，從而使決策更為科學(xué)化、合理化。
四、新形勢(shì)下政府人力資源戰(zhàn)略管理的主攻方向
正是基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的新變化，國(guó)外不少企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始對(duì)移動(dòng)人力資源管理、移動(dòng)學(xué)習(xí)、移動(dòng)薪酬、時(shí)間跟蹤、移動(dòng)招聘雇傭等問(wèn)題開(kāi)展了研究，尤其是針對(duì)移動(dòng)學(xué)習(xí)、移動(dòng)雇傭等方面的研究起步早，論述也較為豐富。事實(shí)上，基于上述移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的新變化，在政府人力資源戰(zhàn)略管理上，有學(xué)者指出未來(lái)可能出現(xiàn)三種較為明顯的趨勢(shì)：
（一）著力推動(dòng)從“績(jī)效管理”到“人效管理”的轉(zhuǎn)變
正如前文所述，移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)改變了傳統(tǒng)管理中“層級(jí)化、權(quán)力集中化、封閉式”的管理理念，組織需要采納更為開(kāi)放的形式來(lái)應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。因此，以人為本的戰(zhàn)略導(dǎo)向?qū)⒊蔀橹髁鳌Ｒ钥?jī)效為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)的傳統(tǒng)人力資源管理模式，將逐漸讓位于以更好發(fā)揮員工自主性、能動(dòng)性的人本管理模式。
（二）不斷提高人力資源戰(zhàn)略管理的智能化程度
大數(shù)據(jù)和云技術(shù)的發(fā)展是移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代不可忽視的重要技術(shù)革命，加上近期已經(jīng)逐漸加大日常場(chǎng)景應(yīng)用的人工智能技術(shù)，可以預(yù)見(jiàn)，在未來(lái)的政府人力資源戰(zhàn)略管理中，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能將成為主導(dǎo)性的力量。政府組織內(nèi)機(jī)械式的人力資源管理將得到全面提升，通過(guò)分析政府部門(mén)工作人員在日常工作中的行為模式，不僅可以有針對(duì)性地及時(shí)調(diào)整員工行為，使之符合政府職能轉(zhuǎn)變的需求，
（三）應(yīng)用LBS等技術(shù)解決人才管理問(wèn)題
雖然，傳統(tǒng)意義上，政府部門(mén)的工作被認(rèn)為是以文本為核心的，但是，隨著社會(huì)生活的復(fù)雜變化，政府部門(mén)工作人員不再能僅僅將工作放在紙面上，而是需要時(shí)時(shí)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。LBS等技術(shù)的應(yīng)用，不僅幫助對(duì)政府相關(guān)部門(mén)工作的進(jìn)度等可以實(shí)時(shí)掌控，更加合理地配置政府人力資源，而且也有利于發(fā)揮監(jiān)督作用，防止政府部門(mén)人員在工作中利用職權(quán)便利發(fā)生尋租行為。
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