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監理安全控制案例分析
建設工程施工領域是安全隱患問題和安全生產事故的高發區，建設工程施工是一項復雜的生產過程。下面由小編為大家分享監理安全控制案例分析，歡迎大家閱讀瀏覽。
1 監理安全控制的重要性
1.1 建設工程行業是個高危行業
建設工程施工領域是安全隱患問題和安全生產事故的高發區，建設工程施工是一項復雜的生產過程。參建人員接受的教育和自身的安全意識層次高低不一，且具有人員流動性大、露天作業、高處作業多、作業環境變化多、勞動力繁重且體力消耗大以、投入的機械設備用量大和操作不當造成安全隱患問題多等特點，因而危險性較大。
1.2 安全控制是監理遵守法規之責
《建筑工程安全生產管理條例》第十四條規定“工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改;情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告”。監理安全控制不守法，對監理個人，小則將受到記不良行為，大則將受到除消執業資格，甚至于被追究刑事責任;對監理企業，則將面臨罰款、停標以及降級等處理�？傊瑢⒅苯佑绊憘�人的前途和企業的興亡。
1.3 安全控制是監理履行合同約定之職
委托監理合同中有關監理工作內容包括“審查施工承包人提交的施工組織設計，重點審查其中的質量安全技術措施、專項施工方案與工程建設強制性標準的符合性;檢查施工承包人工程質量、安全生產管理制度及組織機構和人員資格;檢查施工承包人專職安全生產管理人員的配備情況;在巡視、旁站和檢驗過程中，發現工程質量、施工安全存在事故隱患的，要求施工承包人整改并報委托人”。建設方已將安全控制的責任交付于我們監理，要求我們將安全控制工作抓好。如果我們監理人員對安全控制工作不作為，那就是違約。監理方受建設方委托，參與工程建設項目監理服務，對建設工程的進度、質量和造價等進行目標控制�？梢韵胂�，如果在我們監理的建設工程中，安全上隱患問題頻發，甚至出現安全生產事故，該項工程將會在問題整改和接受調查、處罰等過程中度過，那將是一項可悲的工程。在這樣的環境下施工，人的安全無法保障，建設工程的質量、進度等目標控制也將無法保證得到實現。因此，我們監理有義務按委托監理合同的約定，抓好建設工程的安全控制工作，努力營造良好的施工環境。
2 施工單位在安全管理上的一些常見的共性問題
2.1 安全管理的行為上的問題
項目經理、安全員不到崗或在崗不履職;施工安全管理制度、應急預案缺失或不健全;不按規范、標準以及施工組織設計及專項方案實施;安全措施費用投入不足;管理人員違章指揮或錯誤指揮;施工人員違章作業;對安全管理方面的要求、指令等執行不嚴;對較大以上危險源的識別以及安全管理工作不到位;對進退場施工人員及特種作業人員的安全教育、安全交底工作不到位;對生產、生活區的安全巡查、檢查工作流于形式;特種作業崗位無證上崗操作;對施工機具的維護、保養不及時，“帶病”作業;沒有勞動保護用品或發放不及時;未經檢測合格使用大型機械;未經驗收合格使用防護和支撐體系;管理資料安全不及時，缺乏真實性等。
2.2 場地安全管理上的問題
用于搭建生活區、辦公區板房的材料防火等級不符合要求;生活區、辦公區和生產區沒有配備滅火器或配備的數量、質量不滿足要求;生活區使用大功率電器，沒有設置限電裝置;生活區食堂、廁所等的衛生條件不符合要求;施工場地臟亂，材料堆放雜亂;施工基坑邊、樓層邊、樓梯邊、電梯井邊等的臨邊防護不到位;配電箱無標識，電箱門沒有上鎖，電箱內沒有連接PE線、接線不符合要求;隨意拖設用電線纜，臨時用電的線纜破舊、線纜沒有妥善架空或埋地;施工現場照明以及安全電壓的使用沒有滿足施工需要;腳手架防護體系、施工支撐體系的搭設材質不符合要求;防護體系、支撐體系的掃地桿、大小橫桿和立桿等的設置不符合要求;塔吊回轉半徑范圍內無二層防護;沒有及時抽排塔吊基礎內積水;沒有可靠連接塔吊的防雷接地;施工用氧氣瓶與乙炔瓶混放;施工用的圓盤鋸無防護罩;施工現場的安全警示標志不清或無標志;施工卸料平臺的搭設材質及后置錨固、四周防護不符合要求等。
3 經歷回顧及原因分析
3.1 案例1
某住宅小區項目建設工程的塔吊基礎采用靜壓預制管樁持力。巡視至施工現場，發現兩名截樁人員在基坑下對向東傾斜約30°、長約2m的樁身進行切割;另一名挖機操作人員用鋼絲繩將挖機和樁體進行連接、捆綁，企圖用挖機固定樁身來防止樁身傾倒傷人。發現此情況后，果斷要求截樁人員立即撤離樁身附近。隨即樁身就轟然倒地，在場人員被嚇得目瞪口呆。所幸的是無人員傷亡。后來了解到，系某施工總承包單位租用了1臺挖機進行塔吊基坑的開挖作業;監理人員和安全員均在現場旁站，但未能對操作人員的違章作業行為作出正確判識并制止，任由操作人員違章作業。此事雖未造成人員傷亡，有驚無險，但對的安全警示卻很深刻。
事后，針對此次經歷分析，認為有以下幾個方面的原因：
(1)施工方未按基坑土方開挖方案和監理的安全交底聯系單內容，對挖機作業人員進行交底工作;
(2)施工方未按操作規程，對截樁人員和挖機人員進行安全技術交底工作;
(3)安全員、現場監理人員和操作人員的安全風險判識能力和安全意識差;
(4)安全員和現場監理人員在崗履職不夠。
3.2 案例2
某住宅工程項目進入粉刷施工階段，施工方的粉刷班組進入施工現場，即將進行粉刷作業。因一直擔心施工用腳手架的連墻件有可能會被私拆，于是就如何安全使用架體的問題，事先組織施工方安全員以及班組長召開了一次安全工作專題會。在會上著重強調：嚴禁私自拆除架體連墻件;如需拆除，必須報批，須在附近洞口部位采取先加固、后拆除連墻件的方法，并經各方驗收合格后方可使用。接著，監理部還簽發了關于施工方必須組織對架體走道板、臨邊防護、連墻件等的檢查并消除隱患，加強對作業人員安全技術交底，以及安全員必須加強巡視現場等工作要求。為了確保安全，在接近粉刷使用架體的前一天，還組織建設、施工和監理人員對腳手架體進行了一次全面檢查;檢查結果良好。可是到了第二天早上，監理人員上班巡視現場發現：建筑物北立面一段長15m的5層架體倒塌，東西兩端腳手架被斜拉;現場慘不忍睹。所幸無人員傷亡。事后經監理調查發現，由于大多數腳手架的連墻件已被施工方粉刷人員拆除，造成了腳手架架體失穩;后遇夜間起大風，導致了架體倒塌。
事后，針對此次經歷分析，認為有以下幾個方面的原因：
(1)施工方安全管理人員未組織對施工人員進行安全教育和交底工作;
(2)施工人員的安全意識差;
(3)施工方對監理安全控制的要求和指令執行不力;
(4)安全管理人員的巡查、檢查和驗收工作流于形式。
以上只是在監理工作中的兩起經歷。在日常建設工程中的安全隱患問題和安全生產等級事故也不少。就上述經歷并結合近幾年來的各類隱患問題和事故分析其原因，一是人的不安全行為，二是物的不安全狀態，三是周圍環境影響。所有隱患和事故的發生，均能反映出施工方安全控制工作的“兩不到位、兩不落實”，即安全教育不到位。主要是表現在：教育流于形式，造成操作人員缺乏安全知識，特別是現場一線作業人員的安全知識、安全意識薄弱，自我防護能力差;安全生產責任制不到位，獎罰不嚴、制度不健全，對安全防護用品的材質未作檢查和試驗，使假冒偽劣安全防護用品混入了施工現場，對機械設備未及時進行檢修、保養;安全操作規程不落實，違章指揮、違章作業、野蠻施工之事時有發生，存在僥幸心理;安全防護設施不落實，施工現場存在大量的事故隱患未能及時排除，工人無法在安全的環境中操作。面對當前建筑施工工地在安全管理上所存在的問題，在建設工程安全生產中，監理有責任督促、幫助施工方提高自身的安全控制水平，確保施工現場的安全生產和長治久安。
4 對建設工程監理安全控制的思考
4.1 監理要學法懂法，體現監理工作的科學性、公正性和權威性
監理人員首先必須學法、懂法。要認真學習和貫徹執行《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》、《建筑工程安全生產管理條例》等國家有關建設工程安全監理的政策和法律、法規，認真學習新版GB 50319—2013《建設工程監理規范》，不斷完善自身的法律、法規意識，并嚴格按照相關法律、規范以及標準進行監理。只有結合工程特點不斷加強對法律、法規等內涵的正確理解，加強對新技術、新工藝、新材料、新設備的學習，才能在日常的監督檢查中更好地維護自身形象，做到監理工作的規范化、標準化和科學化，才能在自已的崗位上“在其位，謀其政，行其權，盡其責”。
4.2 建立健全安全控制管理制度
為了確保監理安全控制工作能系統化、規范化地進行，監理要及時根據監理規劃編制安全監理實施細則，并建立健全各項安全控制管理制度。項目監理部可根據工程規模及特點，建立安全交底工作制度、安全巡檢日記制度、重大危險源報告制度、重大危險源部位旁站制度、安全專題會議制度、安全月報制度、安全綜合評比制度、節假日以及惡劣天氣管理制度、安全資料歸檔制度和事故隱患及事故報告制度等。
監理在參加第一次會議時，要對建設工程安全控制思路、工作方法和措施以及安全控制的關鍵部位、工作重點等方面，向各參建方進行交底工作，以取得在安全控制方面各參建方的理解和支持。要根據工程進展適時組織施工總承包、分包單位的項目經理、安全員以及特種作業人員，對法律、法規等條文進行宣貫;對施工現場臨時用電、消防防火、高空施工作業、臨邊防護、大型起重機械安拆及使用、模板支撐體系和腳手架體系搭拆及使用、勞保用品發放、安全文明施工以及服從監理、建設方安全控制等方面，進行安全專項交底工作。
總監理工程師(以下簡稱為總監)應要求每位監理人員均要參與安全控制工作，加強日常巡視工作，并嚴格按規定配備安全專職監理人員。所有監理人員發現問題要果斷處理;對暫時不能現場處理的，一律移交安全監理人員或報告總監處置。監理人員應對日常巡查、要求限期整改或復查方面的安全控制工作做好記錄。
總監要親自抓好重大危險源等關健部位臺賬的建立和管理工作，并要求監理人員隨時監控動態，及時審查方案并組織驗收及旁站管理工作。另外，視情況可向本企業通過電話、月報以及信息系統報告動態管理成果，以確保安全控制落到實處;針對工程安全專題會議的召開時間、會議參加人員、安全月報時間、要求施工方匯報一周、當月安全控制工作和需協調的內容等方面，作出相關規定。
項目監理部可視工程規模大小、按合同包組織安全專項檢查。對安全管理好的單位或個人給予表揚并報告建設方予以獎勵;反之，進行批評和教育工作，甚至罰款處理。以此來調動全員的安全管理積極性，推動監理安全控制工作。針對春節、元旦等節假日以及強風、大雨、嚴寒酷熱等惡劣天氣等情況，及時要求施工方項目管理人員必須在崗履職且做好帶班作業;要求加強安全巡檢及時處置隱患，必要時作出停工處理。
監理人員要嚴格審查施工方報審的應急救援預案，并要求施工方配備足夠的救援物資;督促加強演練工作，確保安全處置突發事件。安全工作抓得再好，也不能保證不出險情或安全生產事故。因此，總監針對一旦出現險情或事故后，在報告程序、報告時間以及如實報告內容等處理方式上，要作出要求和相關規定，力爭減少損失，防止事態擴大。
項目監理部安全控制資料應由總監第一負責�？偙O應要求專職安全監理人員負責將施工安全管理行為資料、安全保證體系和安全專項方案審查資料、安全工作交底資料、安全巡檢資料、安全旁站資料、重大危險源控制資料以及安全專題會議、月報、簽發的聯系單、通知單等資料進行收集，并及時交由總監審核后，再移交專職資料員負責分類建冊歸檔管理。
4.3 做好“四個轉變”工作
在安全控制過程中，監理人員在思想上要有“四個轉變”轉變：從單純地抓施工單位項目經理、安全員管理向抓班組以上管理人員以及特種作業人員的安全行為管理轉變;從對施工現場組織檢查向對施工現場加強巡查轉變;從巡視、檢查現場向逐步深入到工程的重要部位、重要環節進行旁站管理轉變;從抓總包單位向深入到分包單位進行安全控制轉變。
在建設工程施工準備階段，監理要及時組織對施工方安全控制體系，特別是在項目安全控制人員組建、安全保證措施、應急救援方案等方面的審查;對項目經理、安全管理人員、電工、焊工等特種作業人員的資格及持證情況進行審查。在施工階段，監理要及時組織施工方特種作業人員及班組長以上人員，進行法律、法規、規范和標準交底，對生活區、生產區的臨時用電、消防防火、腳手架體系、大型機械安拆與使用、模板支撐體系、高空作業和臨邊防護等較大以上危險源控制工作進行學習，提高施工單位項目管理人員的安全管理意識和水平，讓其了解監理安全控制的意圖和思路，且在施工過程中能較好地配合監理抓好安全控制工作，確保工程在安全的保障下實施進行。
監理人員在安全控制工作中，要努力做到每日進行巡查、每周組織一次檢查。主要在針對人的不安全行為和物的不安全形態方面進行巡、檢工作。對項目經理、安全控制人員不在崗，或在崗不進行安全教育培訓、不進行安全巡檢、不配發勞動保護用品等;對起重設備操作、腳手架搭拆、用電、焊接以及高空等特種作業部位無證人員擅自作業，或特種作業人員不按規定使用勞動保護用品等進行巡檢。對存在隱患的，必須給予口頭現場制止，約談項目負責人，或者對隱患部位簽發通知單要求限期整改;對拒不整改的，在向建設單位報告的同時，可發涵至施工方所屬公司進行通報;并視情況及時向建設行政主管部門進行報告，直至消除安全隱患。監理在檢查中應在深度和廣度上下功夫，使安全檢查工作深入扎實。一定要堅持按照“一個標準”、“兩個到位”，“二個結合”的原則做好安全監理檢查工作。“一個標準”即嚴格按照JGJ 59—1999《建筑施工安全檢查標準》對施工現場進行檢查。“兩個到位”即對重要部位、隱患較多的施工現場限期整改到位;對問題嚴重的施工現場堅決責令停工整改到位。“二個結合”即日常檢查與重點抽查、專項治理檢查相結合：檢查與復查結合。只有對關鍵人員和關鍵部位實施“檢查、巡查、旁站”安全控制，充分調動施工、建設參與各方的積極性，齊抓共管，才能提高安全監理的效果。
4.4 加大監理控制力度，嚴格把關
監理人員應具有高度的工作責任心，加大安全控制力度，嚴格把關，做到事事有標準、檢查有依據。加強巡查與檢查相結合，變事后把關為事事預防、事中抓控制。變管結果為管因素，實行預防為主的原則，實施全過程的預防控制。特別是對“危險性較大工程”實施重點監控，消除施工現場安全事故隱患，把事故隱患消除在萌芽狀態之中，從根本上減少傷亡事故的發生概率。監理在建設工程安全監督中要做到“細”、“限”、“準”、“實”。對施工現場的重點部位、重點環節要認真檢查、一絲不茍，提高監督檢查工作質量;對查出的事故隱患堅決要求整改，決不心慈手軟;按照國家與地方有關政策、法規，對照施工現場的事故隱患，認真查、從嚴抓，防患于未然;檢查施工現場的安全資料，確保做到真實、齊全、及時。
4.5 預防為主，動態控制
監理人員在安全控制中既要堅持原則、嚴格監理，又要熱情服務;既態度良好，又堅持原則，具有一定的靈活性和工作方法。監理要鼓勵和督促施工企業做好創優達標工作，充分調動施工企業的安全控制工作積極性，并與之形成合力，齊抓共管安全控制工作。每個監理人員要牢固樹立全心投入安全控制工作的思想，規范自身行為、塑造自身形象，提高待人藝術，要從小事、實事做起。認真按照“廉潔、高效、公共、優質”的要求履行建設工程監理的職責，本著實事求事的原則，秉公辦事，遇事不推諉、不扯皮、不刁難，講究工作效率。虛心聽取受監單位意見，接受委托方的工作指導。
在安全控制檢查的手段上，監理要把被動檢查轉變為主動的全過程動態抽查、巡查監督，實行預防為主的方針，將靜態的事后管理改變為在動態中控制管理，加強動態巡檢。針對工程施工階段的臨邊防護、腳手架體系、臨時用電等易出問題的部位，采取經常性巡查、定期抽查、跟蹤檢查、專項治理等多種形式，使安全控制工作始終處于受控狀態。促使施工企業增強自我監督、自我管理的能力;促使施工現場一線人員增強自保、互保和聯保的安全意識。
在對現場的安全監督檢查過程中，監理人員要注意工作方式，不能因個別問題否定整個工地。要在肯定成績的同時指出其不足之處，幫助、督促施工方提高安全控制水平。對安全管理過程中出現的好的人員、好的現象，要進行表揚和宣傳;對有章不循、違章違紀的行為要堅決制止，采取經濟處罰、停工整改等措施，有效地控制施工現場安全傷亡事故的發生，并將事故發生的頻率降到最低程度。
5 結 語
監理人員抓安全控制要采取懷疑一切的態度去抓。對一切產生安全隱患的人的安全行為及物的不安全形態，都要敢于去抓。我們每個監理人員都要加強法律、法規、規范以及業務知識的學習，提高自已的工作責任心，充分發揮自已的聰明才智，提高安全風險判識能力;要加強對施工單位的安全交底和隱患、事故預防控制工作;要加強巡查、檢查、旁站工作;要落實好各項管理制度，且在工作中要發揚團隊精神，提倡互敬互愛、相互協作，加強監控力度。只有通過不懈的努力，才能提高安全監控的工作質量，努力減少不安全隱患，杜絕安全生產事故的發生，確保建設工程在安全的保障下順利實現監理的控制目標。
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