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公共機(jī)構(gòu)節(jié)能基本特征

時間:2023-01-18 09:22:50 能源審計師 我要投稿
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公共機(jī)構(gòu)節(jié)能基本特征

  我國的節(jié)能工作大體上可以分為6個大的類別:工業(yè)節(jié)能,建筑節(jié)能,一三產(chǎn)節(jié)能,交通節(jié)能,公共機(jī)構(gòu)節(jié)能,社會節(jié)能。下面由小編為大家分享公共機(jī)構(gòu)節(jié)能基本特征,歡迎大家點擊查看。

  1、主體構(gòu)成及其能耗結(jié)構(gòu)

  按照2008年7月23日國務(wù)院頒布的《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》規(guī)范,我國“公共機(jī)構(gòu)”的定義,是指全部或者部分使用財政性資金的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

  我國“公共機(jī)構(gòu)”特指8種政府、群團(tuán)、事業(yè)單位及其所屬實體,2010年總數(shù)約為190萬個,按照數(shù)量排序為:教育事業(yè)類67.60萬個,中央及國家機(jī)關(guān)44.62萬個,衛(wèi)生事業(yè)類28.14萬個,社會團(tuán)體21.99萬個,科技事業(yè)類18.95萬個,其他事業(yè)類6.60萬個,文化事業(yè)類1.92萬個,體育事業(yè)類0.62萬個。

  我國“公共機(jī)構(gòu)”的能耗結(jié)構(gòu)由煤、電、車、熱、氣、油6大類構(gòu)成,按耗能量排序為:原煤占48.02%,電力占34.30%,車用汽油占8.54%,熱力占5.10%,天然氣、石油氣等占2.95%,柴油、煤油等占1.09%。建筑能耗的具體數(shù)據(jù)未進(jìn)入統(tǒng)計。

  2、節(jié)能工作的運行體系

  我國“公共機(jī)構(gòu)”節(jié)能主管部門分為中央和地方兩個層次:

  中央級節(jié)能主管部門設(shè)在國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局,其專設(shè)一個公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理司,下設(shè)4個職能處;中央國家機(jī)關(guān)各部門、各單位兼有節(jié)能職能的機(jī)構(gòu),采取協(xié)調(diào)機(jī)制,一般不設(shè)專門的節(jié)能辦公室。

  地方節(jié)能主管部門設(shè)在省級廳局,分兩種情況:一是各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的機(jī)關(guān)事務(wù)管理局,有25個地區(qū)內(nèi)設(shè)節(jié)能處室;二是部分地區(qū)分散在職能省廳,其中:北京市、貴州省、西藏自治區(qū)設(shè)在發(fā)改委,廣東省設(shè)在經(jīng)信委,青海省設(shè)在經(jīng)委。再往下至市、縣一級,基本上不設(shè)專門的節(jié)能辦公室,采取兼顧協(xié)調(diào)機(jī)制。

  3、節(jié)能法規(guī)和規(guī)劃體系

  我國“公共機(jī)構(gòu)”節(jié)能專門有一套獨立的法規(guī)和規(guī)劃體系,主要包括:2008年7月23日國務(wù)院頒布《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》(國務(wù)院令第531號),2011年8月30日國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局發(fā)布《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》(國管節(jié)能〔2011〕433號文件),大地方政府制定了《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦法》。

  我國的“公共機(jī)構(gòu)”節(jié)能工作在總體上納入國家法律層面,在政策層面和標(biāo)準(zhǔn)層面按照國家規(guī)范統(tǒng)一操作,在行政法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃層面,則自成一體,獨立運作。到“十一五”末,全國基本形成“公共機(jī)構(gòu)”節(jié)能運行的完整體制機(jī)制,有相對明確的系統(tǒng)、規(guī)劃、任務(wù)、目標(biāo),“十二五”規(guī)劃還提出要進(jìn)一步建立和完善保障措施,包括制度建設(shè)、能力建設(shè)等。

  4、節(jié)能工作的主要內(nèi)容

  我國“公共機(jī)構(gòu)”在“十二五”期間的節(jié)能量目標(biāo),是以2010年能源資源消耗為基數(shù),到2015年人均能耗下降15%,單位建筑面積能耗下降12%。開展節(jié)能工作的主要內(nèi)容是在5大“重點領(lǐng)域”開展十大“重點工程”。

  5大“重點領(lǐng)域”:一是建筑及其用能系統(tǒng),二是附屬設(shè)施,三是公務(wù)用車,四是新能源與可再生能源利用,五是節(jié)水和資源綜合利用。

  十大“重點工程”:一是節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)工程,二是綠色照明工程,三是綠色數(shù)據(jù)中心工程,四是零待機(jī)能耗計劃,五是燃?xì)庠罹吒脑旃こ蹋羌扔薪ㄖ嵊嬃颗c節(jié)能改造工程,七是新能源和可再生能源推廣工程,八是節(jié)能與新能源公務(wù)用車推廣工程,九是節(jié)水工程,十是資源綜合利用工程。

  5、最大特征是“公款節(jié)能”

  “公共機(jī)構(gòu)”節(jié)能在我國整體節(jié)能中占比并不是很大,2010年全國公共機(jī)構(gòu)能源消耗總量1.92億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,約占全社會能源消耗總量的6.19%(總用水量132.54億噸)。相對于節(jié)能量的結(jié)構(gòu)性作用,“公共機(jī)構(gòu)”由于涉及到政府本身的定位、決策和表率作用,其引導(dǎo)意義和象征意義更大。例如在多大程度上采用合同能源管理模式,對其他領(lǐng)域的影響就十分巨大。可以說,“公共機(jī)構(gòu)”節(jié)能所采用的模式和方法、所合作的服務(wù)商或供應(yīng)商、所達(dá)成的效果和效益等,對全社會都具有示范和引導(dǎo)意義。

  我國“公共機(jī)構(gòu)”的官方定義只有一個依據(jù),即“使用政府財政資金的單位”,一般由國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織三類機(jī)構(gòu)構(gòu)成,多數(shù)是教科文衛(wèi)體單位。這一點就直接關(guān)聯(lián)了納稅人權(quán)益、陽光行政、三公原則等敏感問題,一言以蔽之:姓公不姓私,一切都要有所“公”——涉及公眾、公共、公益,貫穿公權(quán)、公干、公費,必須公開、公示、公決,做到公平、公正,公道。這個基本特征與工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、社會節(jié)能等的操作過程形成鮮明對照,基本上屬于政府采購行為,往往涉及到政府采購目錄、招投標(biāo)程序、公示與公告、審計及其延伸審計等特定環(huán)節(jié)。

  6、采用合同能源管理模式節(jié)能需要機(jī)制創(chuàng)新

  我國“公共機(jī)構(gòu)”節(jié)能的一個主要方法就是采取合同能源管理模式(特別是其中的“效益分享型”模式),對此國家政策一再強(qiáng)調(diào)各級政府要帶頭表率。但是在實踐中卻遇到了一些體制機(jī)制方面的制度性束縛,突出的問題就是政府財政支付在節(jié)能服務(wù)費用領(lǐng)域的會計科目不清晰,節(jié)能服務(wù)和節(jié)能產(chǎn)品供應(yīng)與政府采購之間界限模糊,資產(chǎn)上賬的估值與確權(quán)的程序性困難等,導(dǎo)致出現(xiàn)對合同能源管理模式一系列的約束和限制。

  “公共機(jī)構(gòu)”實施合同能源管理模式的節(jié)能措施,應(yīng)該盡可能地嘗試機(jī)制創(chuàng)新:一是正確理解“我節(jié)能,你投資”的市場化方法特征,將對節(jié)能服務(wù)公司的節(jié)能量支付理解為自己的能源消費支出,不能理解為政府的“投資行為”;二是合同能源管理模式不能照搬政府采購的規(guī)范限制,既不能采取對邀標(biāo)、議標(biāo)等的方式限制,也不能采取金額及數(shù)量限制;三是在資產(chǎn)上賬程序中實事求是地對待節(jié)能設(shè)備的殘值估值及“化私為公”等問題,以可靠方式對其過程予以“政治性擔(dān)保”,以免在財務(wù)管理程序上受阻。事實上,“公共機(jī)構(gòu)”似可嘗試創(chuàng)新財務(wù)結(jié)算的“能耗總量控制包干計提”方法,類似一種“節(jié)能管理基金”,提前將財政支付份額“變性”鎖定,從源頭規(guī)避財政投入的政策性風(fēng)險。

  近年來,我國“公共機(jī)構(gòu)”節(jié)能取得了非常大的成績,一方面,在整體節(jié)能工作的大結(jié)構(gòu)中所占份額穩(wěn)定,貢獻(xiàn)度較高,已經(jīng)成為一支獨立的節(jié)能方面軍;另一方面,公共性質(zhì)的節(jié)能行為影響力很大,帶動和示范作用明顯,社會效益較之其他領(lǐng)域要高;再一方面,公共節(jié)能工作發(fā)展空間巨大,節(jié)能量的增長潛力不容小視。

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