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《中華人民共和國資產(chǎn)評(píng)估法》權(quán)威解讀

時(shí)間:2020-10-27 09:01:27 資產(chǎn)評(píng)估師 我要投稿

《中華人民共和國資產(chǎn)評(píng)估法》權(quán)威解讀

  7月2日下午3時(shí),《資產(chǎn)評(píng)估法》在十二屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議以138票贊成票表決通過,總書記簽署第46號(hào)主席令,《中華人民共和國資產(chǎn)評(píng)估》將于2017年12月1日起施行。全國人大就社會(huì)關(guān)心的立法意義,法律名稱,行業(yè)管理等方面問題進(jìn)行了解讀。

  新聞發(fā)布會(huì)主持人、全國人大常委會(huì)辦公廳新聞局副局長鐘雪泉:

  下午好!歡迎參加全國人大常委會(huì)辦公廳舉行的新聞發(fā)布會(huì)。剛才,十二屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議舉行了閉幕會(huì)。會(huì)議應(yīng)到人數(shù)166人,出席157人,符合法定人數(shù)。會(huì)議以138票贊成、5票反對(duì)、14票棄權(quán),表決通過了資產(chǎn)評(píng)估法。以152票贊成、1票反對(duì)、4票棄權(quán),表決通過了新修訂的野生動(dòng)物保護(hù)法。會(huì)議還表決通過了其他事項(xiàng)。本場新聞發(fā)布會(huì)是關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估法和新修訂的野生動(dòng)物保護(hù)法的專題新聞發(fā)布會(huì)。為此,我們邀請到了全國人大財(cái)經(jīng)委法案室主任龔繁榮先生,全國人大常委會(huì)法工委行政法室副主任黃薇女士,財(cái)政部條法司副司長賴永添先生,全國人大環(huán)資委法案室主任翟勇先生,全國人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任岳仲明先生,國家林業(yè)局保護(hù)司總工程師嚴(yán)旬先生,回答大家關(guān)心的問題。本場發(fā)布會(huì)不安排翻譯,請大家用漢語普通話提問。提問前請通報(bào)自己所服務(wù)的媒體名稱。下面請?zhí)釂枴?/p>

  法制日報(bào)記者:

  我們關(guān)注到,資產(chǎn)評(píng)估法正式表決通過了,這部法律已經(jīng)歷經(jīng)了四審最終得以通過。我們想了解一下,現(xiàn)在在深化行政體制改革,還有著力解決簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的形勢下,行政審批,還有行業(yè)準(zhǔn)入,還有發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用都在不斷探索中,我們想關(guān)注資產(chǎn)評(píng)估立法方面的立法必要性體現(xiàn)在哪些方面,以及具有哪些重要的意義?謝謝。

  龔繁榮:

  我來回答這個(gè)問題。大家知道,資產(chǎn)評(píng)估是促進(jìn)資產(chǎn)交易公平合理進(jìn)行的市場中介服務(wù),由于缺乏法律規(guī)范,虛假評(píng)估影響交易的公平合理,甚至損害資產(chǎn)所有者合法權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生,為規(guī)范這個(gè)行業(yè)的發(fā)展,根據(jù)常委會(huì)的立法規(guī)劃,第十屆全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)牽頭組織起草資產(chǎn)評(píng)估法草案。正像剛才講的,歷經(jīng)三屆人大,經(jīng)過常委會(huì)四次審議通過,在立法過程中,我們充分發(fā)揚(yáng)民主,堅(jiān)持科學(xué)立法、廣泛聽取各方面意見和建議,深度研究論證,反復(fù)協(xié)調(diào)溝通,不斷引起共識(shí),對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估師及從業(yè)人員行為規(guī)范,以及行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會(huì)等方面的作用做出的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)說是在現(xiàn)有條件下最大公約數(shù)。從立法過程中大家討論的情況看,制定資產(chǎn)評(píng)估法的重要性以及重要意義,我個(gè)人覺得有以下幾條:

  一,完善市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。資產(chǎn)評(píng)估是通過資產(chǎn)的價(jià)值優(yōu)化資源配置的重要工具,是維護(hù)社會(huì)秩序,促進(jìn)市場公平競爭不可或缺的,通過立法盡快建立以現(xiàn)代市場體系相適應(yīng)的資產(chǎn)評(píng)估法律制度是完善市場經(jīng)濟(jì)體制,促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的迫切需要。

  二,是維護(hù)我們國家基本經(jīng)濟(jì)制度的需要。大家都知道,我國是以公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,為基本經(jīng)濟(jì)制度的社會(huì)主義國家,國有資產(chǎn)占有相當(dāng)大的比重,隨著國有企業(yè)改革的深化和其他所有制經(jīng)濟(jì)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國有企業(yè)和非公有制企業(yè)之間的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、并購、重組、股權(quán)交易比較頻繁,為了防止國有資產(chǎn)的流失,維護(hù)公共利益,保護(hù)各種所有制資本的合法權(quán)益,我們需要依法有序、客觀公正的資產(chǎn)評(píng)估。

  三,主要是行業(yè)自我發(fā)展規(guī)范評(píng)估行業(yè)行為的需要。據(jù)我們目前了解到的情況,資產(chǎn)評(píng)估現(xiàn)有評(píng)估師13萬多人,評(píng)估人員大約60多萬,評(píng)估機(jī)構(gòu)1.4萬多家,涉及到6個(gè)專業(yè),歸屬5部門管理。剛才有不少同志都反映目前評(píng)估行業(yè)行為不規(guī)范,相關(guān)當(dāng)事人權(quán)責(zé)不清晰,甚至還有惡性競爭、虛假評(píng)估等等情況,大家迫切需要立法給予規(guī)范。總之,我們希望資產(chǎn)評(píng)估法出臺(tái)之后,從業(yè)人員依法開展業(yè)務(wù),政府部門依法加強(qiáng)監(jiān)管,行業(yè)協(xié)會(huì)積極發(fā)揮作用,從而遏制目前有些資產(chǎn)評(píng)估的亂象。謝謝。

  中國國際廣播電臺(tái)記者:

  我的問題也是關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估法。我們了解到,在立法過程中有意見提出資產(chǎn)評(píng)估目前特指是財(cái)政部門管理的評(píng)估領(lǐng)域,建議修改資產(chǎn)評(píng)估法的名稱,以避免引起誤解。我們今天通過的這部法律名稱沒有修改,想請問立法機(jī)關(guān)是如何考慮的。謝謝。

  黃薇:

  謝謝你的問題,我來回答。關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估法法律名稱,確實(shí)在立法過程中也是有過一些不同意見,我們也進(jìn)行了認(rèn)真而反復(fù)的研究,最后之所以還是確定使用“資產(chǎn)評(píng)估法”這樣一個(gè)法律名稱,主要還是考慮法律之間的銜接統(tǒng)一。目前我們國家有七部法律已經(jīng)用了“資產(chǎn)評(píng)估”這樣的表述,包括刑法、公司法、保險(xiǎn)法、證券投資基金法、證券法、公路法、企業(yè)國有資產(chǎn)法。在這些法律中,資產(chǎn)評(píng)估這樣的概念的內(nèi)涵是廣義的概念,不僅僅是指財(cái)政部門所管的資產(chǎn)評(píng)估類別,而是包括現(xiàn)在有五個(gè)部門分別管的六大評(píng)估領(lǐng)域,像房地產(chǎn)、土地、礦業(yè)權(quán)等等,是個(gè)廣義的概念。我這里也舉一個(gè)例子。比如刑法第229條規(guī)定“承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資驗(yàn)證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)等職責(zé)的中介服務(wù)的人員故意提供虛假證明文件,情節(jié)嚴(yán)重的處五年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金”,這樣一條刑事責(zé)任的規(guī)定,顯然是針對(duì)所有的從事評(píng)估業(yè)務(wù)的評(píng)估專業(yè)人員而規(guī)定的法律責(zé)任,不是僅僅針對(duì)財(cái)政部門所管的資產(chǎn)評(píng)估類別的評(píng)估人員的法律責(zé)任。考慮到法律之間的銜接、統(tǒng)一,所以我們這部法也是用了“資產(chǎn)評(píng)估”這樣法的名稱,以確保法律之間的銜接統(tǒng)一,避免法律適用的混亂,這是我們采用“資產(chǎn)評(píng)估法”名稱的考慮。還要說一句話,在立法過程中也有意見建議把法名改為評(píng)估法,或者評(píng)估師法、估價(jià)師法等等,我們也對(duì)這些名稱都做過研究。比如評(píng)估法,評(píng)估顯然是更廣義的概念,除了資產(chǎn)評(píng)估以外其他很多領(lǐng)域也有評(píng)估,有立法前評(píng)估、后評(píng)估等等,如果用評(píng)估法這樣的名稱,指向就不是非常的清晰,究竟是指資產(chǎn)評(píng)估還是其他領(lǐng)域的評(píng)估,不能很準(zhǔn)確地表明我們這部法律調(diào)整的范圍。至于評(píng)估師法、估價(jià)師法,我們這部法已經(jīng)放開了評(píng)估從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入,除了評(píng)估師以外,其他的專業(yè)人員也可以從事評(píng)估業(yè)務(wù),所以用評(píng)估師法、估價(jià)師法的名稱也不合適。綜合考慮,這部法用了“資產(chǎn)評(píng)估法”這樣一個(gè)法律名稱。謝謝。

  中新社記者:

  我們都知道中國正在加緊實(shí)施“一帶一路”等走出去戰(zhàn)略,也就帶來了中國的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)對(duì)外開放的問題,但是我們注意到,在新出臺(tái)的法律中并沒有對(duì)外國人以及外國機(jī)構(gòu)在中國能否從事資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)行規(guī)定,所以我們想請問如何對(duì)待將來外國人中國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)對(duì)外開放的問題。謝謝。

  賴永添:

  資產(chǎn)評(píng)估法規(guī)定了具有高等院校專科以上學(xué)歷的公民可以參加評(píng)估師資格的全國統(tǒng)一考試,由此看,外籍人士不能夠通過考試成為中國評(píng)估師,但是可以以從業(yè)人員的身份在中國從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。同時(shí)資產(chǎn)評(píng)估法沒有規(guī)定外國機(jī)構(gòu)不能在中國開展資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù),從我國實(shí)際情況看,評(píng)估機(jī)構(gòu)的'業(yè)務(wù)涉及各個(gè)領(lǐng)域,有一些業(yè)務(wù)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的信息安全將構(gòu)成影響。因此,為了保障國家經(jīng)濟(jì)信息安全,有必要依法采取適當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)資產(chǎn)評(píng)估涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范管理。怎么樣規(guī)范管理呢?依據(jù)在哪里?我們根據(jù)現(xiàn)行的國家安全法的規(guī)定,國家要建立國家安全審查和監(jiān)管的制度、機(jī)制,對(duì)影響或可能影響國家安全的外商投資進(jìn)行國家安全審查,中央國家機(jī)關(guān)各部門依照法律、行政法規(guī)行使國家安全審查職責(zé),依法做出國家安全審查決定,或者提出安全審查意見,并監(jiān)督執(zhí)行。資產(chǎn)評(píng)估行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照各自的職權(quán),結(jié)合評(píng)估行業(yè)的發(fā)展實(shí)際,特別是要借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家的通行做法,對(duì)外籍人士、外國機(jī)構(gòu)在中國設(shè)立評(píng)估機(jī)構(gòu),以及外資評(píng)估機(jī)構(gòu)從事涉及國家經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的評(píng)估業(yè)務(wù)進(jìn)行必要的安全審查。資產(chǎn)評(píng)估法出臺(tái)以后,有關(guān)部門還要依法進(jìn)一步制定完善相關(guān)的措施和辦法。謝謝。

  香港中評(píng)社記者:

  我的問題也是有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估法的。我們知道在立法過程中許多人都希望能夠解決資產(chǎn)評(píng)估中多頭管理的問題,請問現(xiàn)在這個(gè)問題的情況如何。另外,法案是如何考慮來劃分政府和市場在行業(yè)中的力量,以保證行業(yè)健康發(fā)展的。謝謝。

  龔繁榮:

  你問了一個(gè)在立法過程中一直反復(fù)論證、反復(fù)研究的問題。大家都知道,按照國務(wù)院現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定,評(píng)估行業(yè)經(jīng)過了幾次的清理整頓之后,劃分了資產(chǎn)評(píng)估,土地評(píng)估,房地產(chǎn)評(píng)估、估價(jià),礦業(yè)權(quán)評(píng)估,保險(xiǎn)公估和舊機(jī)動(dòng)車評(píng)估等六種專業(yè)類別,分別由財(cái)政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、保監(jiān)會(huì)五個(gè)部門管理。由于各種評(píng)估專業(yè)類別雖然同屬資產(chǎn)評(píng)估行業(yè),但是各專業(yè)有其自身的專業(yè)特點(diǎn),專業(yè)性是比較強(qiáng)的,資產(chǎn)評(píng)估法是按照我們現(xiàn)行的管理體制做出的規(guī)定,由各部門分別管理,為了便于更好的發(fā)揮各專業(yè)類別評(píng)估的作用,通過立法將不同專業(yè)評(píng)估管理統(tǒng)一在一部法律框架之下,有利于評(píng)估行政管理部門統(tǒng)一監(jiān)管尺度,有利于各評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一制定規(guī)則,有利于各評(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),也有利于統(tǒng)一落實(shí)評(píng)估當(dāng)事人各方的法定責(zé)任,更有利于評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)多種專業(yè)綜合發(fā)展。因此我們資產(chǎn)評(píng)估法應(yīng)該是凝聚了行業(yè)共識(shí),目的就是發(fā)揮各部門分別管理的優(yōu)勢,以及各專業(yè)評(píng)估協(xié)會(huì)自律管理的作用,從而規(guī)范評(píng)估行業(yè)的管理。謝謝。

  中國會(huì)計(jì)報(bào)記者:

  有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估法的問題。資產(chǎn)評(píng)估法第37條規(guī)定有關(guān)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該建立溝通協(xié)作和信息共享機(jī)制,根據(jù)需要制定共同的行為規(guī)范,促進(jìn)評(píng)估行業(yè)健康有序發(fā)展。這是否意味著接下來會(huì)有相關(guān)配套措施或者規(guī)定出臺(tái),促進(jìn)相關(guān)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)機(jī)制,促進(jìn)行業(yè)共同發(fā)展。

  黃薇:

  關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì),現(xiàn)在我國有六大評(píng)估領(lǐng)域都有自己的行業(yè)協(xié)會(huì),比如財(cái)政系統(tǒng)有資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì),房地產(chǎn)評(píng)估方面也有房地產(chǎn)評(píng)估方面的協(xié)會(huì),土地評(píng)估也有土地評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì),都有自己的評(píng)估協(xié)會(huì),大家按照自律管理的原則,對(duì)加入本協(xié)會(huì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估專業(yè)人員進(jìn)行自律管理,第37條之所以寫上各個(gè)協(xié)會(huì)之間建立一個(gè)溝通協(xié)作,信息共享機(jī)制,主要是考慮現(xiàn)在協(xié)會(huì)不是一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)會(huì),大家分別進(jìn)行管理。但是評(píng)估行業(yè)作為一個(gè)行業(yè),各個(gè)協(xié)會(huì)如果在日常的自律管理中加強(qiáng)溝通協(xié)作,共同制定行為規(guī)則,因?yàn)樵u(píng)估行業(yè)是專業(yè)行業(yè),雖然每個(gè)領(lǐng)域有自己的特點(diǎn),但是總體來說行業(yè)有一些共性的東西,可以制定共性的規(guī)則,所以立法要求有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)建立溝通協(xié)作和信息共享機(jī)制,根據(jù)需要制定共同行為規(guī)范,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。下一步法律實(shí)行以后,我想各個(gè)協(xié)會(huì)應(yīng)該是貫徹這樣一個(gè)法律規(guī)定,通過相互之間的溝通協(xié)調(diào)來落實(shí)法律的具體要求。

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