循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策

　　循環(huán)經(jīng)濟是一種最大限度地節(jié)約資源和保護環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。目前我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策主要體現(xiàn)在《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》(2008年)和《關于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》(發(fā)改環(huán)資[2010]801號)中，前者規(guī)定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本要求、管理制度、政策導向和激勵措施等內(nèi)容，后者是對相關投融資政策措施的深化和細化。

　　一、循環(huán)經(jīng)濟概述

　　(一)循環(huán)經(jīng)濟的概念

　　我國循環(huán)經(jīng)濟促進法規(guī)定，本法所稱循環(huán)經(jīng)濟，是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。

　　減量化，是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生。

　　再利用，是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用。

　　資源化，是指將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用。

　　(二)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展方針、實施原則和基本要求

　　(1)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，因地制宜、注重實效，政府推動、市場引導，企業(yè)實施、公眾參與的方針。

　　(2)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應當在技術可行、經(jīng)濟合理和有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的前提下，按照減量化優(yōu)先的原則實施。

　　(3)在廢物再利用和資源化過程中，應當保障生產(chǎn)安全，保證產(chǎn)品質(zhì)量符合國家規(guī)定的標準，并防止產(chǎn)生再次污染。

　　(三)政府部門管理分工和職責要求

　　1.管理分工

　　國務院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門負責組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作;國務院環(huán)境保護等有關主管部門按照各自的職責負責有關循環(huán)經(jīng)濟的監(jiān)督管理工作。

　　縣級以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門負責組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理本行政區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作;縣級以上地方人民政府環(huán)境保護等有關主管部門按照各自的職責負責有關循環(huán)經(jīng)濟的監(jiān)督管理工作。

　　2.政府職責

　　(1)國家制定產(chǎn)業(yè)政策，應當符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求。

　　(2)縣級以上人民政府編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，縣級以上人民政府有關部門編制環(huán)境保護、科學技術等規(guī)劃，應當包括發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)容。

　　(3)國家鼓勵和支持開展循環(huán)經(jīng)濟科學技術的研究、開發(fā)和推廣，鼓勵開展循環(huán)經(jīng)濟宣傳、教育、科學知識普及和國際合作。鼓勵和引導公民使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品，減少廢物的產(chǎn)生量和排放量。

　　(4)縣級以上人民政府應當建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標責任制，采取規(guī)劃、財政、投資、政府采購等措施，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

　　(四)社會參與者的權利義務和作用

　　(1)企業(yè)事業(yè)單位應當建立健全管理制度，采取措施，降低資源消耗，減少廢物的產(chǎn)生量和排放量，提高廢物的再利用和資源化水平。

　　(2)公民應當增強節(jié)約資源和保護環(huán)境意識，合理消費，節(jié)約資源。公民有權舉報浪費資源、破壞環(huán)境的行為，有權了解政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信息并提出意見和建議。

　　(3)國家鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮技術指導和服務作用。縣級以上人民政府可以委托有條件的行業(yè)協(xié)會等社會組織開展促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的公共服務。

　　(4)國家鼓勵和支持中介機構(gòu)、學會和其他社會組織開展循環(huán)經(jīng)濟宣傳、技術推廣和咨詢服務，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

　　二、建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本管理制度

　　(一)規(guī)劃制度

　　國務院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門會同國務院環(huán)境保護等有關主管部門編制全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，報國務院批準后公布施行。

　　設區(qū)的市級以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門會同本級人民政府環(huán)境保護等有關主管部門編制本行政區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準后公布施行。

　　循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃應當包括規(guī)劃目標、適用范圍、主要內(nèi)容、重點任務和保障措施等，并規(guī)定資源產(chǎn)出率、廢物再利用和資源化率等指標。

　　(二)總量調(diào)控制度

　　縣級以上地方人民政府應當依據(jù)上級人民政府下達的本行政區(qū)域主要污染物排放、建設用地和用水總量控制指標，規(guī)劃和調(diào)整本行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

　　新建、改建、擴建建設項目，必須符合本行政區(qū)域主要污染物排放、建設用地和用水總量控制指標的要求。

　　(三)評價指標體系和考核制度

　　(1)國務院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門會同國務院統(tǒng)計、環(huán)境保護等有關主管部門建立和完善循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系。

　　(2)上級人民政府根據(jù)前款規(guī)定的循環(huán)經(jīng)濟主要評價指標，對下級人民政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的狀況定期進行考核，并將主要評價指標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內(nèi)容。

　　(四)以生產(chǎn)者為主的.責任延伸制度

　　(1)生產(chǎn)列入強制回收名錄的產(chǎn)品或者包裝物的企業(yè)，必須對廢棄的產(chǎn)品或者包裝物負責回收;對其中可以利用的，由生產(chǎn)企業(yè)負責利用;對因不具備技術經(jīng)濟條件而不適合利用的，由生產(chǎn)企業(yè)負責無害化處置。

　　(2)對前款規(guī)定的廢棄產(chǎn)品或者包裝物，生產(chǎn)者委托銷售者或者其他組織進行回收的，或者委托廢物利用或者處置企業(yè)進行利用或者處置的，受托方應當依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定和合同的約定負責回收或者利用、處置。

　　(3)對列入強制回收名錄的產(chǎn)品和包裝物，消費者應當將廢棄的產(chǎn)品或者包裝物交給生產(chǎn)者或者其委托回收的銷售者或者其他組織。

　　(4)強制回收的產(chǎn)品和包裝物的名錄及管理辦法，由國務院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門規(guī)定。

　　(五)重點企業(yè)監(jiān)督管理制度

　　國家對鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油加工、化工、建材、建筑、造紙、印染等行業(yè)年綜合能源消費量、用水量超過國家規(guī)定總量的重點企業(yè)，實行能耗、水耗的重點監(jiān)督管理制度。

　　重點能源消費單位的節(jié)能監(jiān)督管理，依照《中華人民共和國節(jié)約能源法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　重點用水單位的監(jiān)督管理辦法，由國務院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門會同國務院有關部門規(guī)定。

　　(六)統(tǒng)計、標準體系和標識制度

　　(1)國家建立健全循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計制度，加強資源消耗、綜合利用和廢物產(chǎn)生的統(tǒng)計管理，并將主要統(tǒng)計指標定期向社會公布。

　　(2)國務院標準化主管部門會同國務院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理和環(huán)境保護等有關主管部門建立健全循環(huán)經(jīng)濟標準體系，制定和完善節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和廢物再利用、資源化等標準。

　　(3)國家建立健全能源效率標識等產(chǎn)品資源消耗標識制度。

　　三、關于減量化的規(guī)定

　　(一)實行名錄制度

　　國務院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門會同國務院環(huán)境保護等有關主管部門，定期發(fā)布鼓勵、限制和淘汰的技術、工藝、設備、材料和產(chǎn)品名錄。

　　禁止生產(chǎn)、進口、銷售列入淘汰名錄的設備、材料和產(chǎn)品，禁止使用列入淘汰名錄的技術、工藝、設備和材料。

　　(二)工藝、設備、產(chǎn)品及包裝物的生態(tài)設計

　　(1)從事工藝、設備、產(chǎn)品及包裝物設計，應當按照減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的要求，優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設計方案，并應當符合有關國家標準的強制性要求。

　　(2)對在拆解和處置過程中可能造成環(huán)境污染的電器電子等產(chǎn)品，不得設計使用國家禁止使用的有毒有害物質(zhì)。禁止在電器電子等產(chǎn)品中使用的有毒有害物質(zhì)名錄，由國務院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門會同國務院環(huán)境保護等有關主管部門制定。

　　(3)設計產(chǎn)品包裝物應當執(zhí)行產(chǎn)品包裝標準，防止過度包裝造成資源浪費和環(huán)境污染。

　　(三)工業(yè)節(jié)水和海水利用

　　1.工業(yè)節(jié)水

　　工業(yè)企業(yè)應當采用先進或者適用的節(jié)水技術、工藝和設備，制定并實施節(jié)水計劃，加強節(jié)水管理，對生產(chǎn)用水進行全過程控制。

　　工業(yè)企業(yè)應當加強用水計量管理，配備和使用合格的用水計量器具，建立水耗統(tǒng)計和用水狀況分析制度。

　　新建、改建、擴建建設項目，應當配套建設節(jié)水設施。節(jié)水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

　　2.海水利用

　　國家鼓勵和支持沿海地區(qū)進行海水淡化和海水直接利用，節(jié)約淡水資源。

　　(四)企業(yè)節(jié)油

　　(1)國家鼓勵和支持企業(yè)使用高效節(jié)油產(chǎn)品。

　　(2)電力、石油加工、化工、鋼鐵、有色金屬和建材等企業(yè)，必須在國家規(guī)定的范圍和期限內(nèi)，以潔凈煤、石油焦、天然氣等清潔能源替代燃料油，停止使用不符合國家規(guī)定的燃油發(fā)電機組和燃油鍋爐。

　　(3)內(nèi)燃機和機動車制造企業(yè)應當按照國家規(guī)定的內(nèi)燃機和機動車燃油經(jīng)濟性標準，采用節(jié)油技術，減少石油產(chǎn)品消耗量。

　　(五)礦產(chǎn)資源節(jié)約利用與保護

　　(1)開采礦產(chǎn)資源，應當統(tǒng)籌規(guī)劃，制定合理的開發(fā)利用方案，采用合理的開采順序、方法和選礦工藝。采礦許可證頒發(fā)機關應當對申請人提交的開發(fā)利用方案中的開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率、礦山水循環(huán)利用率和土地復墾率等指標依法進行審查;審查不合格的，不予頒發(fā)采礦許可證。采礦許可證頒發(fā)機關應當依法加強對開采礦產(chǎn)資源的監(jiān)督管理。

　　(2)礦山企業(yè)在開采主要礦種的同時，應當對具有工業(yè)價值的共生和伴生礦實行綜合開采、合理利用;對必須同時采出而暫時不能利用的礦產(chǎn)以及含有有用組分的尾礦，應當采取保護措施，防止資源損失和生態(tài)破壞。

　　(六)建筑領域資源節(jié)約

　　(1)建筑設計、建設、施工等單位應當按照國家有關規(guī)定和標準，對其設計、建設、施工的建筑物及構(gòu)筑物采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的技術工藝和小型、輕型、再生產(chǎn)品。有條件的地區(qū)，應當充分利用太陽能、地熱能、風能等可再生能源。

　　(2)國家鼓勵利用無毒無害的固體廢物生產(chǎn)建筑材料，鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿。

　　(3)禁止損毀耕地燒磚。在國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的期限和區(qū)域內(nèi)，禁止生產(chǎn)、銷售和使用粘土磚。

　　(七)農(nóng)業(yè)領域資源節(jié)約

　　縣級以上人民政府及其農(nóng)業(yè)等主管部門應當推進土地集約利用，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的先進種植、養(yǎng)殖和灌溉技術，推動農(nóng)業(yè)機械節(jié)能，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

　　在缺水地區(qū)，應當調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，推進雨水集蓄利用，建設和管護節(jié)水灌溉設施，提高用水效率，減少水的蒸發(fā)和漏失。

　　(八)公共機構(gòu)資源節(jié)約

　　國家機關及使用財政性資金的其他組織應當厲行節(jié)約、杜絕浪費，帶頭使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品、設備和設施，節(jié)約使用辦公用品。

　　國務院和縣級以上地方人民政府管理機關事務工作的機構(gòu)會同本級人民政府有關部門制定本級國家機關等機構(gòu)的用能、用水定額指標，財政部門根據(jù)該定額指標制定支出標準。

　　城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，應當采取措施，加強建筑物維護管理，延長建筑物使用壽命。對符合城市規(guī)劃和工程建設標準，在合理使用壽命內(nèi)的建筑物，除為了公共利益的需要外，城市人民政府不得決定拆除。

　　(九)服務性企業(yè)資源節(jié)約

　　餐飲、娛樂、賓館等服務性企業(yè)，應當采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品，減少使用或者不使用浪費資源、污染環(huán)境的產(chǎn)品。

　　循環(huán)經(jīng)濟促進法施行后新建的餐飲、娛樂、賓館等服務性企業(yè)，應當采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護環(huán)境的技術、設備和設施。

　　(十)限制資源浪費

　　(1)國家鼓勵和支持使用再生水。在有條件使用再生水的地區(qū)，限制或者禁止將自來水作為城市道路清掃、城市綠化和景觀用水使用。

　　(2)國家在保障產(chǎn)品安全和衛(wèi)生的前提下，限制一次性消費品的生產(chǎn)和銷售。具體名錄由國務院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門會同國務院財政、環(huán)境保護等有關主管部門制定。

　　對列入名錄中的一次性消費品的生產(chǎn)和銷售，由國務院財政、稅務和對外貿(mào)易等主管部門制定限制性的稅收和出口等措施。

　　四、關于再利用和資源化的規(guī)定

　　(一)發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟

　　(1)縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟布局，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)在資源綜合利用等領域進行合作，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。

　　(2)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應當組織區(qū)內(nèi)企業(yè)進行資源綜合利用，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。國家鼓勵各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)進行廢物交換利用、能量梯級利用、土地集約利用、水的分類利用和循環(huán)使用，共同使用基礎設施和其他有關設施。

　　(3)新建和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應當依法進行環(huán)境影響評價，并采取生態(tài)保護和污染控制措施，確保本區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量達到規(guī)定的標準。

　　(二)工業(yè)用水和廢物綜合利用

　　(1)企業(yè)應當按照國家規(guī)定，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業(yè)廢物進行綜合利用。

　　(2)企業(yè)應當發(fā)展串聯(lián)用水系統(tǒng)和循環(huán)用水系統(tǒng)，提高水的重復利用率。

　　企業(yè)應當采用先進技術、工藝和設備，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水進行再生利用。

　　(3)企業(yè)應當采用先進或者適用的回收技術、工藝和設備，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱、余壓等進行綜合利用。

　　(4)建設利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網(wǎng)發(fā)電項目，應當依照法律和國務院的規(guī)定取得行政許可或者報送備案。電網(wǎng)企業(yè)應當按照國家規(guī)定，與綜合利用資源發(fā)電的企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，提供上網(wǎng)服務，并全額收購并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。

　　(三)建筑廢物的綜合利用和處理

　　建設單位應當對工程施工中產(chǎn)生的建筑廢物進行綜合利用;不具備綜合利用條件的，應當委托具備條件的生產(chǎn)經(jīng)營者進行綜合利用或者無害化處置。

　　(四)農(nóng)業(yè)、林業(yè)廢物再利用和資源化

　　(1)國家鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和相關企業(yè)采用先進或者適用技術，對農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品、廢農(nóng)用薄膜等進行綜合利用，開發(fā)利用沼氣等生物質(zhì)能源。

　　(2)縣級以上人民政府及其林業(yè)主管部門應當積極發(fā)展生態(tài)林業(yè)，鼓勵和支持林業(yè)生產(chǎn)者和相關企業(yè)采用木材節(jié)約和代用技術，開展林業(yè)廢棄物和次小薪材、沙生灌木等綜合利用，提高木材綜合利用率。

　　(五)廢物交換和回收設施建設

　　(1)國家支持生產(chǎn)經(jīng)營者建立產(chǎn)業(yè)廢物交換信息系統(tǒng)，促進企業(yè)交流產(chǎn)業(yè)廢物信息。

　　企業(yè)對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物不具備綜合利用條件的，應當提供給具備條件的生產(chǎn)經(jīng)營者進行綜合利用。

　　(2)國家鼓勵和推進廢物回收體系建設。

　　地方人民政府應當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理布局廢物回收網(wǎng)點和交易市場，支持廢物回收企業(yè)和其他組織開展廢物的收集、儲存、運輸及信息交流。

　　廢物回收交易市場應當符合國家環(huán)境保護、安全和消防等規(guī)定。

　　(六)特定物品的處理和再利用

　　(1)對廢電器電子產(chǎn)品、報廢機動車船、廢輪胎、廢鉛酸電池等特定產(chǎn)品進行拆解或者再利用，應當符合有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

　　(2)回收的電器電子產(chǎn)品，經(jīng)過修復后銷售的，必須符合再利用產(chǎn)品標準，并在顯著位置標識為再利用產(chǎn)品。

　　(3)回收的電器電子產(chǎn)品，需要拆解和再生利用的，應當交售給具備條件的拆解企業(yè)。

　　(4)國家支持企業(yè)開展機動車零部件、工程機械、機床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新。銷售的再制造產(chǎn)品和翻新產(chǎn)品的質(zhì)量必須符合國家規(guī)定的標準，并在顯著位置標識為再制造產(chǎn)品或者翻新產(chǎn)品。

　　(七)生活垃圾和污泥的資源化

　　(1)縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃建設城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和資源化利用設施，建立和完善分類收集和資源化利用體系，提高生活垃圾資源化率。

　　(2)縣級以上人民政府應當支持企業(yè)建設污泥資源化利用和處置設施，提高污泥綜合利用水平，防止產(chǎn)生再次污染。

　　五、激勵措施

　　(一)政府資金直接支持

　　1.設立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金

　　國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府設立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有關專項資金，支持循環(huán)經(jīng)濟的科技研究開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟技術和產(chǎn)品的示范與推廣、重大循環(huán)經(jīng)濟項目的實施、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信息服務等。具體辦法由國務院財政部門會同國務院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理等有關主管部門制定。

　　2.對科技創(chuàng)新的財政支持

　　國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其有關部門應當將循環(huán)經(jīng)濟重大科技攻關項目的自主創(chuàng)新研究、應用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列入國家或者省級科技發(fā)展規(guī)劃和高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并安排財政性資金予以支持。

　　利用財政性資金引進循環(huán)經(jīng)濟重大技術、裝備的，應當制定消化、吸收和創(chuàng)新方案，報有關主管部門審批并由其監(jiān)督實施;有關主管部門應當根據(jù)實際需要建立協(xié)調(diào)機制，對重大技術、裝備的引進和消化、吸收、創(chuàng)新實行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并給予資金支持。

　　(二)稅收優(yōu)惠政策

　　國家對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動給予稅收優(yōu)惠，并運用稅收等措施鼓勵進口先進的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術、設備和產(chǎn)品，限制在生產(chǎn)過程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口。具體辦法由國務院財政、稅務主管部門制定。

　　企業(yè)使用或者生產(chǎn)列入國家清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等鼓勵名錄的技術、工藝、設備或者產(chǎn)品的，按照國家有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

　　(三)投融資政策

　　(1)縣級以上人民政府循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門在制定和實施投資計劃時，應當將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項目列為重點投資領域。

　　(2)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項目，金

　　融機構(gòu)應當給予優(yōu)先貸款等信貸支持，并積極提供配套金融服務。

　　對生產(chǎn)、進口、銷售或者使用列入淘汰名錄的技術、工藝、設備、材料或者產(chǎn)品的企業(yè)，金融機構(gòu)不得提供任何形式的授信支持。

　　(四)價格政策和收費制度

　　(1)國家實行有利于資源節(jié)約和合理利用的價格政策，引導單位和個人節(jié)約和合理使用水、電、氣等資源性產(chǎn)品。

　　國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的價格主管部門應當按照國家產(chǎn)業(yè)政策，對資源高消耗行業(yè)中的限制類項目，實行限制性的價格政策。

　　對利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網(wǎng)發(fā)電項目，價格主管部門按照有利于資源綜合利用的原則確定其上網(wǎng)電價。

　　(2)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，實行垃圾排放收費制度。收取的費用專項用于垃圾分類、收集、運輸、貯存、利用和處置，不得挪作他用。

　　國家鼓勵通過以舊換新、押金等方式回收廢物。

　　(五)政府采購政策

　　國家實行有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政府采購政策。使用財政性資金進行采購的，應當優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品。

　　(六)表彰和獎勵政策

　　縣級以上人民政府及其有關部門應當對在循環(huán)經(jīng)濟管理、科學技術研究、產(chǎn)品開發(fā)、示范和推廣工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

　　企業(yè)事業(yè)單位應當對在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵。

　　六、新的投融資政策

　　2010年4月國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合發(fā)布了《關于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》(發(fā)改環(huán)資[2010]801號)，進一步細化了相關投融資政策措施。主要內(nèi)容包括：

　　(一)充分發(fā)揮政府引導作用

　　各地要用循環(huán)經(jīng)濟理念指導編制各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃，并通過編制規(guī)劃確定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點領域、重點工程和重大項目，為社會資金投向循環(huán)經(jīng)濟指明方向。要將“減量化、再利用、資源化”等循環(huán)經(jīng)濟項目列為重點投資領域，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目和技術示范產(chǎn)業(yè)化項日加大支持力度。要認真清理限制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的不合理規(guī)定，制訂并細化有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系。要逐步建立能夠反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價格機制，鼓勵實施居民生活用水階梯式水價制度，合理確定再生水價格，合理調(diào)整污水和垃圾處理費、排污費等收費標準，調(diào)整價格和完善收費政策引導社會資金加大對循環(huán)經(jīng)濟項目的投入。

　　(二)全面改進和提升金融服務

　　(1)明確信貸支持重點。對由國家、省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門支持的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、綜合利用、清潔生產(chǎn)、海水淡化和“零”排放等減量化項目，廢舊汽車零部件、工程機械、機床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新等再利用項目，以及廢舊物資、大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物、建筑廢棄物、農(nóng)林廢棄物、城市典型廢棄物、廢水、污泥等資源化利用項目，金融機構(gòu)要重點給予信貸支持;對列入國家、省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門批準的循環(huán)經(jīng)濟示范試點園區(qū)、企業(yè)，金融機構(gòu)要積極給予包括信用貸款在內(nèi)的多元化信貸支持。

　　(2)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式。通過動態(tài)監(jiān)測、循環(huán)授信等方式，積極開發(fā)與循環(huán)經(jīng)濟有關的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品。研究推動應收賬款、收費權質(zhì)押以及包括專有知識技術、許可專利及版權在內(nèi)的無形資產(chǎn)質(zhì)押等貸款業(yè)務。

　　(三)多渠道拓展直接融資途徑

　　(1)積極通過各類債權融資產(chǎn)品和手段支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。對于綜合經(jīng)濟效益好的國家、省級循環(huán)經(jīng)濟示范試點園區(qū)、企業(yè)，支持其發(fā)行企業(yè)(公司)債券、可轉(zhuǎn)換債券和短期融資券、中期票據(jù)等直接融資工具。探索循環(huán)經(jīng)濟示范試點園區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)發(fā)行集合債券。鼓勵各類擔保機構(gòu)為債權融資產(chǎn)品的發(fā)行提供擔保服務。

　　(2)發(fā)揮股權投資基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的資本支持作用。鼓勵產(chǎn)業(yè)投資基金投資于資源循環(huán)利用企業(yè)和項目。鼓勵社會資金通過參股或債權等多種方式投資資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。引導社會資金設立主要投資于資源循環(huán)利用項目的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。

　　(3)積極支持資源循環(huán)利用企業(yè)上市融資。鼓勵、支持資源循環(huán)利用企業(yè)申請境內(nèi)外上市和再融資。鼓勵企業(yè)將通過股票市場的募集資金積極投向循環(huán)經(jīng)濟項目。

　　(四)加大利用國外資金支持力度

　　積極支持符合條件的循環(huán)經(jīng)濟項目申請使用國際金融組織貸款和外國政府貸款。支持、鼓勵循環(huán)經(jīng)濟項目申請清潔發(fā)展機制項目(CDM)。

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