赴新加坡培訓(xùn)情況的總結(jié)
于20xx年5月9日至5月22日，赴新加坡共和國進(jìn)行了專題培訓(xùn)�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、培訓(xùn)的幾個(gè)特點(diǎn)：
一是組織周密，銜接緊湊。對這次培訓(xùn)高度重視，多次進(jìn)行研究，作出指示。有關(guān)同志做了大量工作，考慮得無微不至，安排得井井有條。臨行前專門召開培訓(xùn)會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)同志提出了具體要求;新加坡國際管理學(xué)院作為承辦單位，精心組織，周密安排，熱情服務(wù)，邀請了政府部門的高級(jí)官員、高等學(xué)府的教授和著名企業(yè)的總裁給我們授課，貢獻(xiàn)了一堂堂生動(dòng)精彩的講座和一大批頗有價(jià)值的課件和文獻(xiàn)資料。時(shí)間安排得緊湊合理，使我們在短短兩周的時(shí)間里比較全面地了解了新加坡政府管理和廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。
二是重點(diǎn)突出，內(nèi)容充實(shí)。整個(gè)培訓(xùn)突出主題，學(xué)習(xí)了新加坡愿景領(lǐng)導(dǎo)、廉政建設(shè)與監(jiān)管機(jī)制、公務(wù)員公共服務(wù)能力提升、精英治國的人才方略、公務(wù)員制度、司法制度、廉政建設(shè)與反貪污法、公益機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、執(zhí)政黨運(yùn)作與監(jiān)管機(jī)制、大型政聯(lián)公司內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制與經(jīng)驗(yàn)、董事之職責(zé)及法律義務(wù)、科技發(fā)展對監(jiān)察工作的新挑戰(zhàn)等共13個(gè)專題課程，到新加坡貪污調(diào)查局、高等法院、警察總署和國際企業(yè)發(fā)展局、市區(qū)重建局、橫河電機(jī)等單位進(jìn)行實(shí)地考察學(xué)習(xí)，與異域反腐戰(zhàn)線的同仁們進(jìn)行了廣泛地交流。大家一致認(rèn)為，雖然這次來新加坡培訓(xùn)時(shí)間短，但收獲很大，開闊了眼界，增長了見識(shí)，拓展了思路，開拓了思路，增強(qiáng)了信心。
三是學(xué)習(xí)認(rèn)真，紀(jì)律嚴(yán)明。大家非常珍惜這次難得的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，上課認(rèn)真聽講思考，踴躍發(fā)言，課后熱烈討論，互相啟發(fā)研討。盡管日程安排得很滿，每天上課達(dá)六七個(gè)小時(shí)，連周末都有課，還要常常面對悶熱和陰雨的天氣，但大家始終保持著高昂的學(xué)習(xí)熱情，如饑似渴地學(xué)習(xí)先進(jìn)知識(shí)、管理理念。大家時(shí)時(shí)刻刻牢記領(lǐng)導(dǎo)的囑托，嚴(yán)格遵守外事紀(jì)律和學(xué)院規(guī)定，培訓(xùn)團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)帶頭嚴(yán)格要求自己，以身作則，對培訓(xùn)團(tuán)的工作和學(xué)習(xí)實(shí)行人性化管理，既時(shí)時(shí)嚴(yán)格要求，又處處關(guān)心愛護(hù)。大家雖然來自不同單位，并且都是領(lǐng)導(dǎo)干部，但大家都自覺服從領(lǐng)導(dǎo)，聽從指揮，心往一處想，勁往一處使，按時(shí)上課，集體行動(dòng)，做到?jīng)]有一位請假曠課，沒有一位單獨(dú)外出或者晚歸。大家講政治、講黨性、講團(tuán)結(jié)、講互助，建立了深厚的感情，展示了我國紀(jì)檢監(jiān)察干部的較高素質(zhì)和良好形象。
二、新加坡廉政建設(shè)與反腐的主要做法
新加坡1965年建國初期，公務(wù)員的朽敗問題非常嚴(yán)重，嚴(yán)重影響到社會(huì)的穩(wěn)定。面對嚴(yán)峻的形勢，新加坡政府制定了一系列法律、法規(guī)，建立并不斷完善公務(wù)員管理和防腐反貪的機(jī)制，加大治理力度，從嚴(yán)懲治公務(wù)員的朽敗行為，取得了舉世聞名的成效。根據(jù)“透明國際” 全球清廉指數(shù)顯示， 2008年全球最清廉的國家和地區(qū)排名中，新加坡位列第四，它也是亞洲最清廉的國家。其成功經(jīng)驗(yàn)做法主要有以下幾點(diǎn)：
1、嚴(yán)厲反貪。新加坡政府制定了嚴(yán)厲的反貪污受賄措施。反貪污受賄之事直接由總理親自過問，在總理公署下設(shè)有反貪污調(diào)查局，調(diào)查局擁有絕對權(quán)威，可不受有關(guān)法規(guī)限制逮捕犯任何罪行的涉嫌人;無公共起訴人的命令，可行使刑事訴訟法所授予的一切或任何有關(guān)警方調(diào)查的特別權(quán)力調(diào)查大的犯罪;有權(quán)入屋搜查、檢查和扣押認(rèn)為可以作為證據(jù)的任何物品;有權(quán)檢查和凍結(jié)受嫌人的銀行賬戶和保險(xiǎn)箱;有權(quán)進(jìn)入各部門、機(jī)構(gòu)，要求其官員和雇員提供調(diào)查人員認(rèn)為需要的任何物品、文件和內(nèi)部資料。新加坡有關(guān)法律還規(guī)定：拒不作證的知情者或未能向調(diào)查人報(bào)告、提供所需情報(bào)、銀行賬目、文件物品的任何人，都被視為犯罪，可被處以兩千元罰款或一年以下監(jiān)禁，或既罰款又監(jiān)禁。反貪污調(diào)查局對政府法定機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)部門進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)查，對一切涉嫌官員，不論其名聲多大。地位多高， 一概嚴(yán)懲不赦，決不姑息。新加坡政府訓(xùn)令明文規(guī)定，政府官員不能依據(jù)手中權(quán)力來幫助任何人優(yōu)先簽訂業(yè)務(wù)合同或阻止合同的簽訂，也不得在工作中以任何借口索要或變相索要“酬勞”。酬勞所指并不局限于金錢。商品、財(cái)物等有形物質(zhì)財(cái)富，而且包括任何職位、就業(yè)合同，或任何貸款、債務(wù)和任何義務(wù)以及任何其他服務(wù)、恩惠或任何種類的利益，包括庇護(hù)不受任何懲罰或官方權(quán)力、職責(zé)的實(shí)施或?qū)嵤┑难泳彽鹊取Ｐ录悠抡綍r(shí)不斷檢查工作程序中容易發(fā)生貪污受賄的環(huán)節(jié)，每隔幾年要進(jìn)行全面的檢查防貪反貪措施實(shí)施情況。
2、嚴(yán)禁收禮。新加坡政府對于公職人員明令規(guī)定不得收受禮品，其規(guī)定頗為詳細(xì)：不得接受下級(jí)人員的邀請出席娛樂活動(dòng);在不便于拒收禮品的情況下，要將接受下來的禮品上交，如本人需要此禮品，須經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)后按禮品價(jià)格付款;如果因?yàn)橥诵荻邮芟录?jí)所贈(zèng)禮品，則必須申報(bào)所受禮品不得超過50美元;如果接受屬下人員的款待活動(dòng)，則必須報(bào)告款待的時(shí)間和地點(diǎn)，款待活動(dòng)必須適度，不能超過款待者每人月工資的2%。新加坡有關(guān)法規(guī)規(guī)定：任何人直接、經(jīng)他人或伙同他人為本人或任何其他人貪污性地索取或接受、或同意接受任何報(bào)酬，去做或容忍去做法律禁止的任何事情，應(yīng)視為犯罪，可判處一萬元罰款或五年監(jiān)禁，或既罰款又監(jiān)禁。凡作為議員索取或接受任何報(bào)酬，作為對本人以議員資格采取或容忍采取任何行動(dòng)的誘惑或酬金，應(yīng)被視為犯罪。凡作為公共團(tuán)體成員索取或接受任何報(bào)酬去做有違職責(zé)的任何事情者，應(yīng)被視為犯罪。上述人員被處以一萬元罰款或七年監(jiān)禁，或既罰款又監(jiān)禁。
3、財(cái)產(chǎn)申報(bào)。新加坡政府制定了嚴(yán)格的申報(bào)家產(chǎn)制度，每一個(gè)官員被聘用之前，必須申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)，包括自己擁有的股票、房地產(chǎn)和其他方面所獲得的利息收入，還必須申報(bào)他的擔(dān)保人或家庭成員所擁有的投資和利息情況。以后每年七月一日，各個(gè)政府職員都必須填寫一份個(gè)人財(cái)務(wù)表格，寫明自己的財(cái)務(wù)狀況， 各部門的常住秘書對每一份申報(bào)表都要進(jìn)行詳細(xì)閱審，以了解是否有不法行為。新加坡有關(guān)法律規(guī)定：不能說明財(cái)產(chǎn)來源的便屬違法，即被告人占有他不能令人滿意的說明的、與其已知收入來源不相稱的財(cái)力或財(cái)產(chǎn)，或他在被指控的犯罪時(shí)間或大約這個(gè)時(shí)間獲得了他不能令人滿意地說明其財(cái)力或財(cái)產(chǎn)的增添時(shí)，就無須證明有任何具體貪污、受賄行為即可推定為貪污或受賄所得，并據(jù)此處以刑罰。
4、公私分明。新加坡政府嚴(yán)禁官員利用職權(quán)假公濟(jì)私，從事任何牟利活動(dòng)。政府規(guī)定：任何官員不準(zhǔn)直接或間接地利用職權(quán)，或允許他人利用自己的名義，為自己的企業(yè)或民間團(tuán)體牟利;不準(zhǔn)直接或間接地利用官方信息或官方地位牟取私利;不準(zhǔn)直接或間接地?fù)碛性谛录悠聽I業(yè)的任何公司的股份或證券，決不允許官員家屬、子女借其名聲、地位非法經(jīng)商或營私;在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況，任何政府官員均不得做兼職工作，從事“第二職”以使官員公私分明，奉公廉潔。
5、高xin養(yǎng)廉。新加坡朽敗現(xiàn)象很少，除了法制健全、措施得力之外，還有一個(gè)重要因素，這就是政府給予官員優(yōu)厚的薪金和良好的待遇。新加坡政府官員的收入在世界上也屬于較高的國家之一。新加坡政府認(rèn)為，與其讓官員們通過非法途徑獲取錢財(cái)，不如給予優(yōu)厚待遇，以養(yǎng)其廉。公務(wù)員除高薪外，還有包括休假、醫(yī)療、貸款等方面的高福利，并實(shí)行中央公積金制度。另外，新加坡實(shí)行退休養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度。如果公務(wù)員因貪污受賄等罪被開除或判刑，其養(yǎng)老金亦一并取消。因此，公務(wù)員一般都珍惜職務(wù)，勤政清廉，絕不敢冒因貪污受賄而被剝奪養(yǎng)老金之風(fēng)險(xiǎn)。
6、教育促廉。新加坡是一個(gè)華人居多的國家，政府非常重視繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的中華文化傳統(tǒng)，對于在中國歷史上發(fā)揮過巨大影響的儒家學(xué)說的積極因素更為青睞，大力提倡和推崇。政府教導(dǎo)全民要中庸、團(tuán)結(jié)、安分守己、克己奉公、尊老愛幼、文明禮貌等。每年，政府都要發(fā)動(dòng)“禮貌月”活動(dòng)，各領(lǐng)域、各行業(yè)、所有公民，都要學(xué)習(xí)和遵守禮貌用語和文明規(guī)則。對在政府各部門任職官員的言行舉止規(guī)定更為詳細(xì)，從著裝打扮、舉手投足、褒獎(jiǎng)貶懲、休閑娛樂、業(yè)守機(jī)密直到告老還家等各個(gè)方面累計(jì)不少于數(shù)百條規(guī)定。持久的全民文明教育帶來了良好的社會(huì)風(fēng)氣，影響和促進(jìn)了廉潔高效的官場作風(fēng)。
在肯定新加坡成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到：它的很多做法和經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)，但它的模式未必帶有普世性，因?yàn)樾录悠麓_實(shí)太小了，大國遇到問題的復(fù)雜性可能比小國成幾何數(shù)列增長;新加坡成功經(jīng)驗(yàn)的背后，也有一些做法已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和人民需要，引起了一些不滿，這些不應(yīng)該成為他國學(xué)習(xí)的榜樣。
三、主要啟示和體會(huì)
新加坡在歷史淵源、文化傳統(tǒng)和體制形式方面與中國有著諸多的相似之處，因此，學(xué)習(xí)新加坡廉政建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)和做法，不但能夠加深我們對當(dāng)前全球性反腐浪潮的認(rèn)識(shí)，而且其本身就對我國不斷深入進(jìn)行的反腐斗爭有現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。
1、新加坡在廉政建設(shè)建設(shè)方面取得的成就值得我們借鑒。中國和新加坡政府都旗幟鮮明地提出打擊朽敗的口號(hào)，并以戰(zhàn)略高度謀劃反腐工作。從反腐的基本方略來看，兩者有很多一致的地方。黨中央頒布實(shí)施的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防朽敗實(shí)施綱要》，規(guī)定了從教育、制度、監(jiān)督入手標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防。新加坡采取打擊與預(yù)防并重、標(biāo)本兼治、雙管齊下的方針，頒布實(shí)施了如《防止貪污法》、《沒收貪污所得利益法》以及《公務(wù)員懲戒規(guī)則》等有關(guān)公務(wù)員管理的法律法規(guī)。相比新加坡廉政建設(shè)已經(jīng)取得的成績，我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)型之中，也是朽敗的多發(fā)期、高發(fā)期，加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致了地域差別、城鄉(xiāng)差別，社會(huì)管理和控制力的弱化，給治理朽敗帶來極大的困難，對此，我們應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)和正確判斷。中國作為現(xiàn)代化的后來者具有后發(fā)優(yōu)勢，在廉政立法方面，更要大膽借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把反腐斗爭同改革、發(fā)展、穩(wěn)定有機(jī)地結(jié)合起來，盡快研究制定有關(guān)反腐的專項(xiàng)法律法規(guī)。
2、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與反腐有著辨證統(tǒng)一的`關(guān)系。新加坡廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與反腐是相輔相成、相互依托、相互支撐、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為反腐提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，反腐保證了政府的廉潔、高效，保證了市場規(guī)則的公正運(yùn)行，保證了正常、有序的經(jīng)濟(jì)秩序。新加坡實(shí)行高xin養(yǎng)廉，中央公積金制度使每個(gè)公務(wù)員都有一筆相當(dāng)可觀的儲(chǔ)蓄，工作年頭越久，儲(chǔ)蓄就越多。但是，當(dāng)公務(wù)員違法貪污后，他的全部公積金就要立即被取消。經(jīng)濟(jì)發(fā)展確保了政府的財(cái)政收入，財(cái)力的保障對于制止貪污，保持政府公務(wù)員的廉潔起到了相當(dāng)有效的作用。
3、廉政文化建設(shè)對反腐倡廉有積極促進(jìn)作用。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，取得廣大市民的信任和支持，在全社會(huì)營造反腐倡廉的氛圍，是新加坡取得反腐成功的另一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。新加坡經(jīng)過幾十年的廉政文化建設(shè)已經(jīng)在全社會(huì)形成了以廉潔為榮、朽敗為恥，拒絕朽敗、譴責(zé)朽敗的道德環(huán)境和不容朽敗的政治文化，朽敗者所付出的“道德成本”難以承受。如新加坡國家發(fā)展部部長鄭章遠(yuǎn)系開國元?jiǎng)祝蜇澪凼苜V40萬新元，被貪污調(diào)查局查出，鄭羞辱交加，自知罪責(zé)難逃，選擇了自殺的道路。廉政文化是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。我國有著五千多年的文明史，有其豐富的廉政文化底蘊(yùn)和燦爛成果。法網(wǎng)恢恢總有漏洞，道德自醒無處不在。反腐首先要譴責(zé)朽敗，在全黨全社會(huì)中形成譴責(zé)朽敗的氛圍。全體黨員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)于律己、清正廉明、身先士卒、做出表率，從根本上扭轉(zhuǎn)社會(huì)風(fēng)氣，凈化社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)全社會(huì)的反腐倡廉意識(shí)，營造好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的良好道德環(huán)境，形成以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)風(fēng)尚，形成干群關(guān)系融洽、社會(huì)和諧安定的良好局面。
4、反腐機(jī)構(gòu)應(yīng)充分履行職責(zé)，注重自身隊(duì)伍建設(shè)。新加坡對從事反腐的機(jī)構(gòu)從體制上和法律上保證了反腐機(jī)構(gòu)獨(dú)立自主地和富有成效地開展工作。新加坡貪污調(diào)查局直屬總理公署，局長由總統(tǒng)任命，對總理負(fù)責(zé)，不受其他任何人指揮和管轄。特別強(qiáng)調(diào)查案的行動(dòng)效率，上門舉報(bào)的5分鐘內(nèi)接待占 90%，10分鐘內(nèi)接待占10%，沒有出現(xiàn)超過10分鐘的。電話舉報(bào)的電話響5次必須接聽，每周7天，24小時(shí)接聽公眾舉報(bào)。一旦決定調(diào)查的案件，須在委定查案官員后48小時(shí)內(nèi)展開調(diào)查行動(dòng)。除非案情復(fù)雜，需要更長時(shí)間調(diào)查，所有的貪污投訴必須在3個(gè)月完成調(diào)查。同時(shí)，新加坡政府十分重視反貪機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)，反貪機(jī)構(gòu)的人員錄用、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、升降獎(jiǎng)懲、福利待遇等方面建立了一套嚴(yán)格而又合理的機(jī)制，真正吸引和留住高素質(zhì)的人才。為應(yīng)對新形勢下犯罪手段的高智能化、高科技化趨勢，貪污調(diào)查局加強(qiáng)調(diào)查人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使反貪人員學(xué)會(huì)和掌握運(yùn)用高科技手段和有關(guān)領(lǐng)域的專門知識(shí)同朽敗犯罪分子作斗爭，從而提高辦案水平。我們應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，積極創(chuàng)造條件，讓更多的黨紀(jì)檢監(jiān)察干部到國外培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的反腐理念和技術(shù)手段，不斷提高工作能力和水平。
5、通過參加這次培訓(xùn)，我們深深感到，反腐倡廉工作是一項(xiàng)緊迫性、長期性、艱巨性的戰(zhàn)略任務(wù)。既要以史為鑒，善于總結(jié)傳統(tǒng)文化中反腐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，又要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，積極學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家的反腐經(jīng)驗(yàn)，特別是要做好我國自己的事情，做好當(dāng)前的反腐工作。要在全社會(huì)營造“以廉為榮，以貪為恥” 的廉政文化氛圍。要建立科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和辦事效率、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系和工作機(jī)制。要從制度建設(shè)和法制建設(shè)著手來健全監(jiān)督機(jī)制。要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉工作，不斷拓寬反腐倡廉工作的新局面。
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