養老金結余各地差異極大

　　養老金結余各地差異極大， 養老金累計結余4萬億。我國的養老金結余量很大，雖然就是沒有到入不敷出的地步。不過像一些局部地區問題還是很嚴重，這些城市的結余存量水平非常低，出現很多的收不抵支現象。

　　實現基礎養老金全國統籌是既定的改革方向，但改革存在難題頗多。目前各地結余量存在極大差異，改革會影響到目前結余量較大省份的利益。劃轉國資至社保基金是一種解決辦法，但因為缺乏具體的行動方案，進展也不明顯。鄭春榮表示，全國統籌雖是改革既定方向，但那些養老金余額幾千億的省份，未必樂意將本省資金交由全國統籌；各省企業繳費基數不同，也會存在不公平問題。另外，如果基礎養老金由全國統籌，責任歸中央政府，如何調動地方積極性，來保證社保金的及時足額的上繳也是個問題——有些省份可能會為了“放水養魚”，降低當地企業繳費水平。

　　去年3月份全國兩會期間，黑龍江省長陸昊表示，黑龍江養老金贍養比達到1.42∶1，2015年養老金發放沒有問題，但明年、后年可能會出現困難。根據人社部社會保險事業管理中心發布的報告，2015年全國各省企業養老保險基金結余差異極大，積累最多的如廣東結余超過6000億元，最少的為黑龍江僅結余88億元，黑龍江的結余僅夠支付一個月的養老金。業內專家對21世紀經濟報道記者表示，結余僅夠支付一個月養老金，這個說法聽起來有點嚇人。但由于當期養老金有進有出，還有財政補貼，進賬部分若能覆蓋支出部分，也無需動用到結余資金。

　　不過，包括黑龍江在內的部分省份，養老金收支形勢的確不容樂觀。2015年，包括東北三省在內六個省份，企業職工養老金當期出現“收不抵支”，需要依靠財政補貼，個別需要動用結余資金。各省基礎養老金結余差異較大，“實現基礎養老金全國統籌”為改革的既定方向。不過，若對養老金進行全國層面的統籌，各地繳費存在差異、結余差別也很大，如何調動地方積極性也是個問題。中金網8月24日

　　分化嚴重

　　8月份，人社部社會保險事業管理中心發布《中國社會保險發展年度報告2015》，報告顯示我國城鎮職工與城鄉居民兩項養老保險累計結余近4萬億元。養老金雖有萬億結余，但養老壓力在加大——職工養老保險撫養比從2014年2.97∶1，降低到2015年的2.87∶1。黑龍江省財政廳社會保障處處長馮廣棟接受媒體采訪時表示，隨著人口老齡化問題的加劇和贍養比的逐年攀高，近年來養老保險不可持續問題已越來越突顯。從2011年起，養老金當期就開始出現入不抵支，且缺口逐年加大。

　　上述報告顯示，地方省份年度養老金“收不抵支”的數量在擴大。2014年城鎮企業職工養老保險基金僅有河北、黑龍江、寧夏三省，2015年便擴大到黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海六個省份。若從企業養老金余額可支付月份數來看，則更為“觸目驚心”。黑龍江2015年底企業養老保險基金結余88億元，余額只夠一個月支付額度。企業養老金余額較少的還有新疆兵團僅夠3.3個月，吉林夠7.5個月，青海8.2，河北8.6，遼寧8.9。與之相對應的，廣東2015年底企業養老金累計結余6158億元，全國該項基金當年的結余3.41萬億元，占比18%，可支付52.8個月的養老金；北京結余2783億元，可支付34.6個月；浙江結余3009億元，可支付24.8個月；江蘇結余3114億元，可支付22.8個月。

　　東北養老金陷困局黑龍江僅夠支付1個月 等80后退休該怎么辦

　　東北陷養老金陷入困局，其中黑龍江問題最為嚴重。人力資源和社會保障部近日公布的數據顯示，2015年當期基金收不抵支的省份增至6個，東北三省全部在列。2015年，遼寧、吉林、黑龍江三省企業養老保險基金可支付月數分別為8.9、7.5和1.0個月，黑龍江省為全國最低。三省平均低于全國平均水平17.7個月。根據統計，東北地區企業養老保險撫養比(參保職工人數與領取養老保險待遇人數之比)為1.55，遠低于全國2.88的平均水平。其中遼寧省1.79，吉林1.53，黑龍江省為全國最低，僅為1.33，并且三省企業養老保險撫養比都呈逐年下降趨勢。

　　東北地區國有企業比重大，離退休人員多，人口老齡化日益嚴重，養老金開支逐年增加，養老基金統籌部分入不敷出。為此，各地不得已采取了挪用個人賬戶基金的方式來支付當期退休人員養老金，已形成日趨嚴重的個人賬戶基金“空賬運行”的問題。有人擔憂，目前形勢已經如此嚴峻，等70后甚至80后退休后，拿什么來養老？為解決這一問題，遼寧省原副省長、國家開發銀行原副行長劉克崮建議，應以劃撥部分國企紅利為主，多方式解決該問題。同時，建立社會養老公積金投資增值經辦機構，管理由企業年金和住房公積金累計結余構成的社會養老公積金，采用招標等方式，選擇3~5家專業養老金投資運營機構，以提高基金運行效率和投資收益率。

　　中國養老金當前究竟是虧空還是結余

　　養老金是虧空還是結余，這要看賬怎么算。

　　首先需要知道，那個39937億元的結存，是歷年的結存，而不是當年的結存。2015年當年的結存是多少呢？根據公報提供的收支數據簡單計算，2015年當年結存大約是4266億元。

　　需要知道，我國的基本養老金，由城鎮職工和城鄉居民兩個體系構成。其中城鎮職工基本養老金，占據了絕對比重。在39937億元結存中，城鎮職工基本養老金結存占比大約九成。與我們絕大多數人息息相關，每一次養老金出現虧空的消息都弄得大家神經極度緊張的，指的就是這個城鎮職工基本養老金。

　　根據人社部公報的數據計算，2015年度城鎮職工基本養老金結存3528億元。依然是正數。可是仔細閱讀公報就會發覺，當年各級財政還補貼了4716億元。如果刨去財政補貼，2015年度城鎮職工基本養老金，其實虧空了1188億元。

　　我們再來分析下城鄉居民基本養老金的情況。2015年度，全年城鄉居民基本養老保險基金收入2855億元，其中700億元是個人繳費，剩下的2155億元，其中有一定數額的利息收入，再剩下的收入是哪里來的？是財政補貼！根據相關統計，2014年城鄉居民基本養老基金收入中，三分之二來自于財政補貼。如果依據同樣的比例測算，2015年度城鄉居民基本養老基金2855億元收入中，有1900億元是財政補貼。簡單抵減，如若沒有財政補貼，2015年城鄉居民基本養老基金大約虧空了1200億元。

　　由以上簡單計算可知，城鎮職工和城鄉居民兩個體系的養老金，在刨去財政補貼的情況下，2015年度共虧空大約2400億元。當然，我的計算肯定存在一定誤差，但是，如果以此前媒體報道的2015年養老金虧空超3000億元為參考，我的個人計算其實提供了一定佐證。

　　這種計算結果說明了什么態勢？其實就是說明了，如果沒有財政補貼而主要依靠個人繳費的話，全國基本養老基金的當年結余，已經收不抵支。而且，這種情況自2014年就開始了。

　　人社部2015年度的公報還顯示，2015年五項社保基金的支出增幅要高于收入增幅大約2.6個百分點。而查閱往年公報，自2012年開始，支出增幅就已經開始跑贏收入增幅。不難理解，假如這種態勢持續下去，用不了幾年，那接近4萬億的結存就會所剩無幾。

　　中國已經進入老齡化社會，勞動人口持續減少，不需要多么復雜的計算就能知道，社保基金的個人繳費總額會少于支出總額。即便目前從賬面上看，養老金并不虧空，但財政補貼并非長遠之計，如果社保基金經費籌措機制不改進，單靠財政補貼很難持續下去。

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