秦朝經濟的發展和管理制度分析

　　統一貨幣

　　秦始皇廢止戰國時各國形制和輕重大小各不相同的貨幣，改以黃金為上幣，以鎰(二十兩)為單位；以秦國舊行的圓形方孔銅錢為下幣，文曰半兩，重如其文。

　　統一度量衡

　　秦始皇用商鞅時制定的度量衡標準器，來統一全國的度量衡。今見秦朝權量，都刻有始皇二十六年(前 211年)頒布的統一度量衡的詔書。這種權量出土多，分布廣，長城以外也有發現，可見統一度量衡是認真有效的。秦始皇還用法律規定了度量衡器誤差的允許限度。他規定六尺為步，二百四十步為畝。不過二百四十步為畝的制度實際上只行于舊秦，可能還有舊趙境內，東方許多地區仍以百步為畝，直到漢武帝時期為止。文字、貨幣、度量衡的統一，修馳道，為經濟、文化的發展提供了便利條件，促進了統一國家的'發展。秦朝統一貨幣，統一度量衡，統一文字，統一車軌，對于后世影響極大。

　　土地制度

　　商鞅變法以后，按畝納稅，秦國的經濟體制就全面轉入“耕戰”。即重視農業生產和對外戰爭，以農業生產支持對外戰爭，以軍功授爵賜予土地。同時由國家法令具體指導農業生產。但統一全國后類似的制度似乎并未取得顯著效果。

　　秦始皇使黔首自實田，在全國范圍內正式承認土地私有制。地主階級憑借這個命令，不僅得以合法占有土地，而且可以用各種手段兼并農民的土地。土地被兼并的農民，不得不以“見稅什五”的苛刻條件耕種豪民之田。

　　戶籍制度

　　早在秦獻公十年(前375年)，秦國就建立了以“告奸”為目的的“戶籍相伍”制度。后來商鞅規定，不論男女，出生后都要列名戶籍，死后除名；還“令民為什伍”，有罪連坐。秦律載明遷徙者當謁吏轉移戶籍，叫做“更籍”。秦王政統治時期，戶籍制度趨于完備。秦王政十六年(前231年)令男子申報年齡，叫做“書年”。據云夢秦簡推定，秦制男年十五(另一推算是十七)載明戶籍,以給公家徭役，叫做“傅籍”。書年、傅籍，是國家征發力役的依據。

　　始皇三十一年“使黔首自實田”，即令百姓自己申報土地。土地載于戶籍，使國家征發租稅有了主要依據。戶籍中有年紀、土地等項內容，戶籍制度也就遠遠超過“告奸”的需要，成為國家統治人民的一項根本制度。秦置二十級爵，以賞軍功。國家按人們的爵級賜給田宅,高爵者還可以得到食邑和其他特權(見爵制)。爵級載在戶籍，所以戶籍也是人們身份的憑證。

　　秦的社會組織相當嚴密，商鞅變法建立了“什伍連坐制”禁止父子兄弟同室而居，凡民有二男勞力以上的都必須分居，獨立編戶，同時按軍事組織把全國吏民編制起來，五家為伍，十家為什，不準擅自遷居，相互監督，相互檢舉，若不揭發，十家連坐。這種嚴苛的法律把農民牢牢束縛在土地上，國家直接控制了全國的勞動力，保證了賦稅收入。統一后秦國將此推廣至全國。類似的保甲制度和戶口制度一直到中華民國和中華人民共和國時期仍被當局采用。

　　重農抑商

　　秦朝自“商鞅變法”后，嚴格限制商業的發展，主要措施有：在集市收取高額的市場租金；在主要道路關卡收取高額的關稅；對商人編商籍（類似今天的工商登記）；若商人破產則將被收編為國家苦役。這些措施實施后，使得商人的可預期利潤遠低于農戶，于是自由商人自行消亡。

　　鹽鐵國營

　　秦朝的主要基礎行業是鹽、鐵的開采和販賣，秦朝令民間商人不得從事此類行業，而統一由國家行政官僚經營，負責全國各地的鹽、鐵開采和出售。

　　秦統一中國后，將以上制度推廣至全國。這些制度至今在中國仍存有普遍的痕跡，或者部分機制仍在起作用。如類似的保甲制度和一直到無君主的中華民國時期仍被當局采用。而戶口制度，至今仍為中華人民共和國的基本人口登記制度。

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